山东鲁王建工有限责任公司
摘要:在农业用地上建造水利项目主要靠技术措施是不够的。应该改善或规范农业生产的自然条件,为农业生产提供有效的服务。其主要内容包括作为农田的进一步修理或维护。农田水利工程建设的基本要求是改善水土环境以适合作物生长;改善环境以防止土壤或沼气侵蚀,防止灌溉土地盐碱化、对盐水以及废物的加工和利用。
关键词:小型农田水利;水利工程;建设管理;管理问题
引言
农田水利工程建设与中国农业发展的关系尤为突出,从严格意义上讲,农业生产效率取决于农田灌溉的发展。虽然中国农田水利工程建设总体水平较高,仍然存在着管理不善等问题和不足。因此,如何改善建设管理,确保农田水利工程的稳定和持续运行是有关部门当前的优先事项。
1 小型农田水利工程的重要性
农田水利工程影响着农村与农业经济的发展以及农民生活质量,所以天祝县尤为关注水利设施的建设,并逐渐加强资金与技术等投入力度,出台一系列政策,有效促进了水利建设事业的发展,不断扩大工程投资规模,借助于排灌渠系、防洪道、塘坝以及蓄水池一类水利设施,在灌溉保障、水源节约、水源利用、人畜用水安全等方面,都获得了显著的成效,在农业生产活动当中得到了广泛的应用,逐步建立更为完善的工程体系,从本质上促进了农田质量的提高,田间灌溉面积也因此得到了扩大,农业生产条件与作业条件得到了有效的优化,从根本上防治了旱灾、涝灾以及盐碱等灾害问题。在新时期背景下,需要做好水资源的合理化利用与开发,加强日常维护管理,提升基层抗旱与防洪能力,加速小型水利建设配套,着重确保更新与粮食的生产安全性,提升农田水利设施的整体建设效率,促进农作物的增产与增收。
2农田水利工程出现的问题
2.1 水质被污染
为了最大限度地发挥经济效益,许多人罔顾生态环境保护,不惜破坏环境大量开采各种非再生资源。同时,为了最大限度地开发获取利益,他们完全不顾环境污染的影响,大范围开山,乱开乱建,大兴土木,破坏农田周围的生态环境。水资源没有得到合理的应用,既造成了浪费,也影响了农田的用水环境。另一方面为了保证农田水利工程的建设,有些施工单位只追求结果,忽略建设过程的环保要求,大量的有毒材料和清洁添加剂在建设过程中不断进入河流。这将对水体造成严重污染,不再适用于农田灌溉。由此可见,这些因素不仅对生态环境造成不良的影响,而且违背了环保原则,浪费水资源,不利于农业的健康稳定发展。
2.2农田水利发展模式粗放,管理机制不健全
第一,重视建设轻视管理,管理方向存在偏差,缺少工程管理的现代化目标,部分地区在工程建设完成之后,管理与运行得不到协调统一,相关部门在规划过程中存在一定的不足,导致工程型技术人才与监管人员严重短缺,工程建设严重滞后,设备设施出现了普遍的受损情况;第二,就是管理权责不清晰、不明确、监管任务没有落实到位。水利工程内部责任划分不明确、产权归属问题不够清晰,农民们缺少较强的法律意识与集体意识,部分小型农田水利工程当中缺少完善的定期质量监测体系,在工程运行过程中随意性较大,监管工作与执法力度不足,运营模式也过于单一,没有建立起长期稳定的投入机制,旱情监测工作方式严重落后,预警体系与调动体系不健全,致使抗旱共走的开展受到了不良干扰。
2.3部门合作机制不足
农田水利工程的建设和管理工作的特性是具有高度的系统性,并且工作属性复杂,与之相关的部门很多,涉及的人员工作部署较为烦琐,必须有一个既定的合作机制才能成功地执行管理任务。但是,目前缺乏系统的完备的工作制度,有关职能部门的责任没有明确界定,一旦出现问题,找不到负责人,相互推卸责任等问题也可能出现。如果没有强有力的体制支撑,会大大降低了农田水利工程的管理效率。此外,缺乏一个专门的农田水利管理部门,使综合资源规划变得困难,并妨碍了农田水利管理任务的执行落实。
3小型农田水利工程建设管理对策分析
3.1 完善机制,优化体系与改革
第一,管理与配套体系是否完善、是否完整,将对效益发挥产生直接影响,为此应当设置专门的职能部门,建立健全管理机构,完善管理与运行体制,落实分级管理和分类管理,建立健全责任制度,推动管理制度的调整与创新,优化质量监督、社会公示以及监管保障一类体系,配备专业性较强的工作人员,组建专业化的管水工作队伍,明确专人专管、工程使用、所有与管理等重要权限,组织专业的技术人员直接深入到灌溉区域内工作,加强技术指导,从根本上优化水利用体系,优化管理基础设施;第二,需要调动广大农民参与其中的主动性与积极性,激发他们参与的意识与能力。完善现有管理设备,创建起一个专业的管理体系,进行定期的检查维护,及时做好不达标工程重修,及时修复尚未修复的部分设备,增设工程防渗漏方案,建立地域自然问题的应急方案,落实防灾减灾与工程管理协调、配套等相关工作,对用水进行科学规划,保障排灌工作的顺利开展,降低政府成本与压力,创造一个优质的小型水利设施的建设和长期发展环境。
3.2坚持生态治理的概念
传统的农田水利工程建设中,很多地区的主要侧重于农田周边河流的抗洪能力和灌溉能力,而没有考虑到生态方面的需要,也没有满足新环境要求下的农田水利工程管理规范。为了应对这部分问题,需要调整农田水利工程建设实践中的工作方向,应该主动考虑应用生态管理技术,将防洪与环境要求密切结合起来。在生态治理概念的框架内,让水资源得到充分利用,为农业发展服务。
3.3明确产权制度,推进水利设施高效化利用
第一,做好基层地区的水利队伍建设与改造共走,建立健全内部管控机制,促进产权制度改革与创新,探索农村小型农田水利工程的承包、股份合作以及租赁一类管理方式,让农田水利工程能够以更多方式面向更多农民群众,同时需要落实明确产权管理责任与主体责任,落实指标评估,对资产价值进行核定,加强对小型水利设施的维护和管理,重点解决价值评估和资产核定等问题;第二,根据工程类型,进行逐次的登记造册,根据小型农田水利工程的非公益性与公益性用途,推进工程建设,明确权责,确立现行产权收益范围和归属范围,或将设施产权交易与产权流转融入到工作中心内部,对其进行统一规范,获取科学的经营流转权利。加强水利工程设施和相关项目监管工作,对资产评估设施进行重置,建立健全固定资产评估制度,并在集体资产中融入以便于统一规划与管理,建立同步参与、收益与出资的生产机制,带动全社会力量主动参与生产经营与日常管理。
结束语
在农田里水利工程建设管理中,提高完善农田水利工程建设管理体系,创新农田水利工程建设管理模式与加强高素质人才队伍建设,是非常必要的举措。这将为农业用水的开发提供可靠的支持,更好促进农业工业发展,提高农业生产的经济和社会经济效益。
参考文献
[1]田红红.小型农田水利工程建设和管理问题及措施[J].新农业,2019,No.898(13):98-99.
[2]唐艳艳.新时期小型农田水利工程管理问题与对策[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2019(07):16-17.
[3]吕建华.浅析农田水利工程建设与管理存在的问题及对策[J].农业科技与信息,2019,No.569(12):95-96.
[4]杨晓霞.小型农田水利工程建设管理存在问题分析及对策[J].陕西水利,2019,No.221(06):202-203.
[5]王静媛.小型农田水利工程运行管理存在的问题及对策[J].建材与装饰,2019,No.578(17):294-295.