小型农田水利工程建设管理问题及对策

小型农田水利工程建设管理问题及对策

朱训超 ,王佳 ,邸天辉 

  山东鲁王建工有限责任公司

摘要：在农业用地上建造水利项目主要靠技术措施是不够的。应该改善或规范农业生产的自然条件，为农业生产提供有效的服务。其主要内容包括作为农田的进一步修理或维护。农田水利工程建设的基本要求是改善水土环境以适合作物生长；改善环境以防止土壤或沼气侵蚀，防止灌溉土地盐碱化、对盐水以及废物的加工和利用。

关键词：小型农田水利；水利工程；建设管理；管理问题

引言

农田水利工程建设与中国农业发展的关系尤为突出，从严格意义上讲，农业生产效率取决于农田灌溉的发展。虽然中国农田水利工程建设总体水平较高，仍然存在着管理不善等问题和不足。因此，如何改善建设管理，确保农田水利工程的稳定和持续运行是有关部门当前的优先事项。

1　小型农田水利工程的重要性

农田水利工程影响着农村与农业经济的发展以及农民生活质量，所以天祝县尤为关注水利设施的建设，并逐渐加强资金与技术等投入力度，出台一系列政策，有效促进了水利建设事业的发展，不断扩大工程投资规模，借助于排灌渠系、防洪道、塘坝以及蓄水池一类水利设施，在灌溉保障、水源节约、水源利用、人畜用水安全等方面，都获得了显著的成效，在农业生产活动当中得到了广泛的应用，逐步建立更为完善的工程体系，从本质上促进了农田质量的提高，田间灌溉面积也因此得到了扩大，农业生产条件与作业条件得到了有效的优化，从根本上防治了旱灾、涝灾以及盐碱等灾害问题。在新时期背景下，需要做好水资源的合理化利用与开发，加强日常维护管理，提升基层抗旱与防洪能力，加速小型水利建设配套，着重确保更新与粮食的生产安全性，提升农田水利设施的整体建设效率，促进农作物的增产与增收。

2农田水利工程出现的问题

2.1 水质被污染

为了最大限度地发挥经济效益，许多人罔顾生态环境保护，不惜破坏环境大量开采各种非再生资源。同时，为了最大限度地开发获取利益，他们完全不顾环境污染的影响，大范围开山，乱开乱建，大兴土木，破坏农田周围的生态环境。水资源没有得到合理的应用，既造成了浪费，也影响了农田的用水环境。另一方面为了保证农田水利工程的建设，有些施工单位只追求结果，忽略建设过程的环保要求，大量的有毒材料和清洁添加剂在建设过程中不断进入河流。这将对水体造成严重污染，不再适用于农田灌溉。由此可见，这些因素不仅对生态环境造成不良的影响，而且违背了环保原则，浪费水资源，不利于农业的健康稳定发展。

2.2农田水利发展模式粗放，管理机制不健全

第一，重视建设轻视管理，管理方向存在偏差，缺少工程管理的现代化目标，部分地区在工程建设完成之后，管理与运行得不到协调统一，相关部门在规划过程中存在一定的不足，导致工程型技术人才与监管人员严重短缺，工程建设严重滞后，设备设施出现了普遍的受损情况；第二，就是管理权责不清晰、不明确、监管任务没有落实到位。水利工程内部责任划分不明确、产权归属问题不够清晰，农民们缺少较强的法律意识与集体意识，部分小型农田水利工程当中缺少完善的定期质量监测体系，在工程运行过程中随意性较大，监管工作与执法力度不足，运营模式也过于单一，没有建立起长期稳定的投入机制，旱情监测工作方式严重落后，预警体系与调动体系不健全，致使抗旱共走的开展受到了不良干扰。

2.3部门合作机制不足

农田水利工程的建设和管理工作的特性是具有高度的系统性，并且工作属性复杂，与之相关的部门很多，涉及的人员工作部署较为烦琐，必须有一个既定的合作机制才能成功地执行管理任务。但是，目前缺乏系统的完备的工作制度，有关职能部门的责任没有明确界定，一旦出现问题，找不到负责人，相互推卸责任等问题也可能出现。如果没有强有力的体制支撑，会大大降低了农田水利工程的管理效率。此外，缺乏一个专门的农田水利管理部门，使综合资源规划变得困难，并妨碍了农田水利管理任务的执行落实。

3小型农田水利工程建设管理对策分析

3.1　完善机制，优化体系与改革

第一，管理与配套体系是否完善、是否完整，将对效益发挥产生直接影响，为此应当设置专门的职能部门，建立健全管理机构，完善管理与运行体制，落实分级管理和分类管理，建立健全责任制度，推动管理制度的调整与创新，优化质量监督、社会公示以及监管保障一类体系，配备专业性较强的工作人员，组建专业化的管水工作队伍，明确专人专管、工程使用、所有与管理等重要权限，组织专业的技术人员直接深入到灌溉区域内工作，加强技术指导，从根本上优化水利用体系，优化管理基础设施；第二，需要调动广大农民参与其中的主动性与积极性，激发他们参与的意识与能力。完善现有管理设备，创建起一个专业的管理体系，进行定期的检查维护，及时做好不达标工程重修，及时修复尚未修复的部分设备，增设工程防渗漏方案，建立地域自然问题的应急方案，落实防灾减灾与工程管理协调、配套等相关工作，对用水进行科学规划，保障排灌工作的顺利开展，降低政府成本与压力，创造一个优质的小型水利设施的建设和长期发展环境。

3.2坚持生态治理的概念

传统的农田水利工程建设中，很多地区的主要侧重于农田周边河流的抗洪能力和灌溉能力，而没有考虑到生态方面的需要，也没有满足新环境要求下的农田水利工程管理规范。为了应对这部分问题，需要调整农田水利工程建设实践中的工作方向，应该主动考虑应用生态管理技术，将防洪与环境要求密切结合起来。在生态治理概念的框架内，让水资源得到充分利用，为农业发展服务。

3.3明确产权制度，推进水利设施高效化利用

第一，做好基层地区的水利队伍建设与改造共走，建立健全内部管控机制，促进产权制度改革与创新，探索农村小型农田水利工程的承包、股份合作以及租赁一类管理方式，让农田水利工程能够以更多方式面向更多农民群众，同时需要落实明确产权管理责任与主体责任，落实指标评估，对资产价值进行核定，加强对小型水利设施的维护和管理，重点解决价值评估和资产核定等问题；第二，根据工程类型，进行逐次的登记造册，根据小型农田水利工程的非公益性与公益性用途，推进工程建设，明确权责，确立现行产权收益范围和归属范围，或将设施产权交易与产权流转融入到工作中心内部，对其进行统一规范，获取科学的经营流转权利。加强水利工程设施和相关项目监管工作，对资产评估设施进行重置，建立健全固定资产评估制度，并在集体资产中融入以便于统一规划与管理，建立同步参与、收益与出资的生产机制，带动全社会力量主动参与生产经营与日常管理。

结束语

在农田里水利工程建设管理中，提高完善农田水利工程建设管理体系，创新农田水利工程建设管理模式与加强高素质人才队伍建设，是非常必要的举措。这将为农业用水的开发提供可靠的支持，更好促进农业工业发展，提高农业生产的经济和社会经济效益。

参考文献

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