非招标采购方式（竞争性谈判）的合规性及优缺点分析

非招标采购方式（竞争性谈判）的合规性及优缺点分析

刘晓龙

西安核设备有限公司，陕西 西安 710021

摘要：企业工程相关项目采购可分为两大类:招标采购和非招标采购。招标和其他类型的招标在企业工程相关项目的采购管理和总体运作中发挥着重要作用。目前，我国关于非招标采购的立法尚未完成，非招标采购代理服务规范虽然没有法律约束力，但为企业管理工程项目的非招标采购提供了重要指导。为了更好地研究非招标采购，企业需要了解工程项目的非招标采购方法以及需要考虑的方面，这是本研究的主要目标。希望通过研究企业工程相关项目的采购方法和非招标预防措施，大部分企业能够在不招标的情况下为工程项目的采购提供有价值的信息。

关键词：工程相关项目采购；非招标采购；采购方式；注意事项

前言

在现阶段，非招标采购是指通过招标和公开招标以外的招标方式采购货物、工程和服务。超过某一数额的项目或采购通常是招标的对象，但在特殊情况下，可以采用招标以外的其他方法。此外，必须明确界定许多低于招标门槛值的采购活动。对此，本文分析了与招标以外的采购方法及其使用范围有关的问题，并提出了促进非招标采购方法迅速演变的解决办法。

1非招标采购方式及其合规性概述

《中国人民共和国招投标法》对两种招标方法作了区分:公开招标和招标，但仅限于招标。公开招标和邀请投标一词主要适用于招标的进行；“竞争性谈判/磋商、单一来源采购、询价”主要涉及不符合招标规模的采购方法。《中华人民共和国政府采购法》适用于除国有企业外的各级国家机关、机构和组织。关于项目招标阈值，除国有企业招标外，其他采购方法可依据《中华人民共和国政府采购法》规定的竞争性谈判/协商、单一来源招标和征求报价。单一来源招标方法的范围有限，国营企业很少使用。

目前企业使用的非招标采购管理办法大多参考财政部在2014年施行的《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号），其包含的非招标采购方式包括：竞争性谈判、单一来源采购和询价。竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。使用竞争性谈判通常因为标的物存在多种不确定性或商务需要充分洽谈，竞争性谈判只要有2家以上具有竞争性的单位参加即可进行。

单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。通常由于供应商具有特定专利、延续性使用需求、涉及国家秘密或特殊单一需求等情况，导致采购方只能从唯一一家供应商进行采购，故使用单一来源采购方式，单一来源议价能力非常有限，需要充分判定是否具备单一来源属性后才可使用。

询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。询价与竞争性谈判具有相似点，但区别在于询价适用于更为成熟的项目采购，竞争性谈判适用于技术或商务需要通过谈判才能确定的项目。

在此基础上，各个企业延伸出适用于废物处置的竞价采购方式和适用于小金额采购的零星采购方式。竞价要求供应商对标的物进行多轮次公开报价，类似于拍卖形式，价高者得，通常需要供应商提前缴纳保证金，防止中标后违约。零星采购目前已经在国有企业采购中广泛应用，为保证公司日常应急事项及非重要紧急事项的采购，公司通常限制10万元或5万元以下的采购订单无需进行复杂采购活动，业务员可通过各种形式直接与供应商签订合同，部门相关领导审核后即可实施。

2非招标采购中存在的问题

2.1非招标采购仓促且存在一定不确定性。由于非招标采购方式无需进行法定公示等原因，非招标采购可以有效缩短采购时间，因此导致很多非招标采购仓促进行，采购人员会有借助谈判过程商谈各种不确定因素的思想，因此当采购输入并不够准确时，采购项目就会启动，相关人员均容易忽视技术复杂性和商务问题结合后所带来的复杂性问题，也因此会导致项目废标。

2.2非招标采购组织在挑选评标专家方面存在资源不足问题。由于非招标活动为强制专家库要求，一方面采购方可能自行安排专家，虽然对采购项目执行有好处，但长此以往并不有利于采购工作的长远发展；另一方面，多采用非招标方式的单位缺少招标专家库资源，导致遇到复杂项目无法邀请到合适的复合型专家，导致项目评标过程存在判断不准等问题。

2.3必须更好地管理非招标采购程序。近年来，员工岗位经常变动，一些新的采购干事对采购业务和方法不熟悉。必须进一步规范非招标采购程序，并进一步提高业务水平。

3加强非招标采购的注意事项

3.1要注意对供应商的选择

一方面，非招标采购规模小，另一方面，注重效率。现已建立、有效跟踪和管理适合业务的供应商库。其次，根据本文件的有关规定，各业务部门根据采购项目的要求，随机抽取合格供应商库中的供应商，并记录采购结果，供应商选择完成后，可以进行相应的采购活动。在目前的运营条件下，公司的业务部门拥有大量的供应商和相关信息。通过收集每个业务单元的供应商信息，将相应的信息输入系统，并建立供应商信息库。供应商信息库包含名称，联系方式，交付活动范围，信用评级等信息。为了确保供应商信息库的有效性，有必要规范供应商信息的维护过程。公司的业务部门可以启动审批流程，以维护供应商信息，维护收集的供应商信息或要在系统中维护的供应商信息，并提交审核。供应商提交的信息由公司管理人员和相关领导人审查，真实有效的信息可以记录下来。对于有争议的信息，请填写评论并返回到流。在供应商管理过程中，可以按年、季度和月度对供应商进行评估，并在供应商信息库中更新供应商评估结果。如果结果对供应商的排名有正面或负面的影响，则需要在系统中保持供应商的排名。

3.2保证管理队伍的素质与能力

首先，为了确保建筑项目非招标采购的正当性和透明度，企业必须建立一个全面的建筑项目非招标采购控制机制，加强竞争性采购控制，并要求主管人员予以严格监督。其次，企业必须建立全面的培训和评估机制，加强对员工的管理，特别是重视对招标管理人员进行职业道德教育，使他们能够建立正确的职业道德，并确保他们能够进行招标。最后，为了优化组织结构，需要制定全面的规则和条例、部门条例等。在工程项目招标过程中，为招标管理小组提供公平的职位晋升机制，区分合适的人员，并为企业管理工程项目的非招标采购提供更强有力的保障。

3.3建立健全采购风险防范管理机制

为确保企业工程相关项目顺利开展非招标采购，企业必须建立全面的采购风险管理机制。第一，有必要对工程项目的非招标采购链进行详细分析，从而使企业更好地了解与不同链相关的隐藏风险，从而制定有针对性的风险预防措施，这就要求企业将以制定有效的预防措施。第二，为了提高工程项目非招标采购风险管理的技术水平，需要建立一个综合预警和风险管理系统，依靠信息技术，不断提高非招标采购风险预防的效率和质量。

3.4加强合同规范管理

通过招投标，法律要求企业和供应商谈判受法律保护的合同。这意味着，如果出现问题，合同将作为法律确认的证据和履行合同义务的证据。因此，承建商在订立建筑合同后必须遵守合同，但在这一过程中往往会出现潜在风险。第一，还有许多其他公司不认真对待合同。对于一些采购成本低、融资成本低的技术项目，合同通常不是签订的，而是口头商定的。第二，一些公司不注重采购合同的管理。采购过程结束后，一些采购合同往往消失。合同管理不善可能会引起诉讼，企业必须集中精力管理采购合同。一方面，企业应建立全面的合同管理机制，有效管理采购合同。当一家公司与一家供应商签订合同时，必须聘请专业人员与该供应商谈判和签署合同，以维护其索赔要求。另一方面，企业需要通过内部培训和外部沟通，不断提高其员工的合同管理能力，使其员工具备全面能力，为良好的合同管理奠定基础。

3.5完善采购方式，扩大采购范围

公司的采购计划应在战略上相互比较和衡量，并应作出战略决定，以改进和补充现有的采购方法。对于一些不再符合公司期望和选择的现有采购方法，需要找到和调整各种方法，以满足不断变化的需求，这不仅需要采取战略办法，而且需要战略执行、相应的努力和扩大采购机会。采购的战略目标必须符合公司的要求。只有采取丰富的采购方法才能采取更积极主动的措施，促进企业发展。制度化和标准化的转售方法可以扩大采购过程的范围。扩大采购范围为采购做法多样化提供了机会。灵活的工作方式、灵活的选项、一流的选项和前瞻性的购买决策至关重要。也就是说，它们是协同、协作和互动的。

3.6完善采购程序，遵守报价时限

采购过程是一个全面系统的过程，不仅需要买方和供应商之间的协商与合作，而且还需要对各自的利益给予充分考虑。市场经济视角下的共同价值意识和双方的需求是采购合作的前提。这需要时间。我们有时间去做这件事。因此，改进采购过程需要有一个投标时限，这不仅有助于买方制定适当的采购计划，而且给供应商足够的时间考虑。但是，请注意，报价期限是正确的，不能太短或太长。整合实际采购需要适当的时间，以精简采购过程和改善采购行为。在参与供应商的谈判文件中，必须在规定期限内提交相应的投标文件，该文件应严格保密。如果供应商不能在规定期限内提交投标，买方保留拒绝该投标文件的权利。因此，重要的是要权衡时间的及时性，使双方都能接受的同时保证合法性。

3.7创新监管办法，提高监管效能

第一，建立外部监督机制。各级政府在评估行政领导时，应考虑国有资产的管理，并据此决定任免。如果由于资产的使用或管理不善而造成不合理的资产损失或浪费，经理将负责经济并承担法律责任;应当定期向社会披露行政机构国有资产的管理、使用和占用情况，充分发挥舆论监督作用。此外，审计部门要充分行使监督职能，加强对审计行政机构预算和外部资产的培训。第二，强化内部控制机制。一方面，行政机关要建立健全资产管理内部控制制度，可以利用账户管理制度、资产年度统计报告制度、资产卡和报废资产收购制度，实现产权、财务、国有资产的规范化管理，促进资产管理水平的全面提高。另一方面，建立责任人制度并监督其实施。将资产诚信率与管理人员绩效联系起来与晋升有关。

4充实招标采购方式

第一，在招投标决策过程中，明确、统一的部门组织和分工是决策的主要前提之一，促进了机制建设，大大提高了招投标人员的工作效率。目前，我国大多数建筑企业将采购招标决策职能扩展到成本管理部门，导致成本管理部门的工作压力显著增加，这将阻碍成本管理部门整体工作和效率的显着提高。另外，由于工程造价管理咨询部本身还没有定位为独立的专业采购机构，还缺少大量采购招标的实践经验，无法保证工程设备项目和主要原材料的采购，难以保证对工程招标的科学、高效、统一的管理。第二，对招标采购管理法律程序的实践研究，加强了对非法招标和非法招标的调查监督。建立合理的程序，严格限制中国各类非法招标、招标主体和招标参与者的行为，是积极有效的法律措施。其条款的实施也将积极促进整个中国工程招标市场的法律制度和机制建设，进一步完善法律制度和机制，纪律检查部门还应依法认真、及时地审查有关审计报告，进一步加强对我国工程项目现行招标活动的纪律监督、检查、纠正和检查。对于在采购管理过程中可能存在或同时发生的某些问题，需要更加严格的检查和监督，并按照上述规定及时进行严格的纪律检查和纠正，以防止各种腐败、欺诈和违法行为的重复发生。值得注意的是，我们对招标活动或采购项目合同的实施管理细节进行了彻底和严格的审查。第三，从整个采购合同的起草到采购过程的最后，采购过程中的专业人员还必须严格遵守供应商事先制定的所有合同条款的谈判要求，特别是采购，评估和所有部门，如检验专业人员和其他专业人员也必须认真参与。为了减少在整个合同施工过程中某些人为干扰因素造成的实质性干扰，这一限制性赔偿条款应逐步添加到分包过程中。根据项目和项目建设的经济目标，从工程建设投资前招标阶段和项目开发到采购管理的最后阶段，做好风险控制，评估和管理各施工单位的招标成本，包括规划相关招标活动，组织、指导和协助各种招标或招标的实施; 以及其他环节的协调和综合管理，组织和管理招标活动，包括原材料采购，设施管理，仓储，分销和采购。

结束语

综上所述，货物采购时，非招标采购和招标采购一样。只有有效地解决问题，加强非招标采购方法，并实施和执行严格的管理规则，才能确保非招标采购的有效执行和迅速发展。与此同时，在采购过程中，尽可能规范采购程序，提高采购效率，以实现全面竞争、成本控制和公开的最终目标。

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