“八八战略”指引下的“善治浙丽”制度建构

“八八战略”指引下的“善治浙丽”制度建构

李百顺

中共丽水市委党校   副教授   323000

摘要：“八八战略”是习近平总书记在浙江工作期间，在中共浙江省委举行第十一届四次全体（扩大）会议上提出的浙江面向未来发展的系统方案，为浙江发展指明了方向。20年来浙江在“八八战略”指引下，经济社会发展取得了令人瞩目的成就，社会治理水平在全国遥遥领先。丽水市在“八八战略”的指引下，社会治理进行了大幅创新，“善治浙丽”的制度建构，为山区发展提供丽水经验。

关键词： “八八战略”   “善治浙丽”    山区样板

“八八战略”是习近平总书记在浙江工作期间，立足于浙江当时的实际情况，提出的新思想新理念,为浙江省的全面发展指明了方向,奠定了基础。“八八战略”的提出是浙江省委根据实际情况出发，充分研究本地实际，针对本省的优势和短板予以针对性施策，充分发挥体制机制优势，从而为未来浙江的发展打下了良好的基础。由于“八八战略”是从浙江省情出发，注重扬长避短、取长补短，高度重视高质量发展的各个方面，从根本上为浙江实现跨越式发展进行系统谋划，从战略全局实现了浙江发展的制度性重构。同时，“八八战略”也是一份浙江省委贯彻中央精神、为浙江经济社会发展量身打造的顶层设计方案，凸显了“八八战略”的实践性和针对性。15年来，在“八八战略”指引下，浙江大地发生了翻天覆地的变化，经济社会发展走在全国的前列，十一个地级市的面貌都焕然一新，成为中华大地上一颗颗璀璨的明珠。在“八八战略”指引下，丽水市委市政府坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，推动丽水经济社会发展取得了历史性成就，丽水人民也享受到了丰厚的发展成果，人民满意度和幸福感逐年攀升，为共同富裕的实现打下了坚实的基础。

一、“八八战略”的指引与“善治浙丽”的创新

 “八八战略”之七要求进一步发挥浙江的环境优势，积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。加强法治建设的提出要求我们以法治解决发展中出现的问题，要求我们以法治思维和法治方式破解难题、推动工作。

新的时代，我们必须贯彻落实习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，弘扬马克思主义法学理论，结合中华优秀传统法律文化，在认识国情、省情、市情的基础上，研究出台符合丽水本土实际的法治内容，推动丽水法治再上新台阶，助力丽水经济社会实现转型升级和跨越式发展。同时必须发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推动中国特色社会主义法治体系、社会主义法治国家建设在丽水落地生根。为此要在落实习近平法治思想上有新突破，在市域治理中有新成就，在富民强市方面有新举措。在确立新的市域治理模式上，把法治思维和法治理念贯穿在丽水城市治理的各环节和全过程，并且提升丽水法治宣传传播力和引导力，多出精品，在讲好丽水法治故事上下功夫、见实效。

二、“善治浙丽”的不断创新，丰厚了“八八战略”的丽水实践

丽水的社会治理在“八八战略”指引下，在浙西南革命精神的武装下，依法治理、民主意识都有大幅度的提高，社会治理水平也走在全省乃至全国的前列。2023年4月27日上午，丽水市召开市域社会治理现代化试点省级验收迎检工作部署会，学习贯彻省全国市域社会治理现代化试点省级验收工作动员会精神，部署推进下步工作。会议要求，市域社会治理现代化试点验收已经进入最后冲刺阶段，要保持“时时放心不下”的责任感和坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，实现“首战创成、高分通过，决胜市域社会治理现代化试点验收”目标。

（一）在立法方面，从市情出发，立良法促进经济社会和谐发展

2016年3月15日丽水市第三届人民代表大会第七次会议审议通过， 2016年3月31日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准，《丽水市制定地方性法规条例》颁布实施，从而使得丽水市地方立法进入因地制宜的良性发展轨道。2016年12月1日下午，省十二届人大常委会第三十五次会议表决批准了《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》，这是我市获得地方立法权后，制定的第一部实体法规。2017年9月22日丽水市第四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，2017年11月30日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十五次会议批准《丽水市饮用水水源保护条例》，2022年9月30日丽水市第五届人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过的《丽水市居家养老服务条例》，已于2022年11月24日经浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十九次会议批准，自2023年3月1日起施行。一部部地方性法规的颁布实施，说明了丽水市依法治市态度坚决、步履坚实，成效显著。

（二）在行政执法方面，破解基层法制审核难点堵点

推行行政执法“菜单式”法制审核新模式，将精细化管理模式引入法制审核工作，通过运用程序化、标准化和规范化的手段，让法制审核变得像“点菜”一样方便、简洁、高效，获得全省推广。同时为了保护丽水的生态底色和亮色，丽水推行行政执法“大综合一体化”，实现行政执法由“碎片化”向“一体化”转变，特别是实现了跨区协作、跨界融合，变“分头多次查”为“综合查一次”，实现多领域监管一步到位。

为了适应时代发展，适应数字化浪潮，在行政执法领域，将美丽河湖的保护加上数字的翅膀，打造美丽河湖面治理“一件事”。当遂昌湖山乡综合信息指挥中心收到水域巡检无人机推送的信息，要求“珠村畈岸边疑似有非法船只停靠，请求处理”时，当即通过数字化场景应用下派任务至仙侠湖执法中队，要求快速机动解决。接到命令后，执法人员迅速行动，15分钟后执法人员便抵达事发现场，依法依规执法处理。随着美丽河湖面治理“一件事”场景应用，违法事件大幅下降，执法力量不足问题也得到了缓解，仅此一项改革，就减少了近80％执法人员，11个部门协同处置河湖面相关事件时间也由3天缩减至3小时。

（三）在司法领域，解决长期以来存在的问题，促使公平正义的及时实现

重点聚焦行政诉讼发案量和败诉率“双下降”专项攻坚行动，解决好行政争议实质性化解工作，发挥府院检联席会议制度作用，研究预防和化解行政争议的有效措施，破解司法过程中的难点堵点。在司法过程中，丽水法院强化前端信用治理、突出中端执行刚性、规范后端有序退出，全链条推进切实解决执行难，积极回应人民群众对公平正义美好生活的向往，为山区二十六县提供了一条可复制的司法保障共同富裕模式。为了解决陈年积案的执行问题，景宁县委及时召开法院工作会议专题部署执行破难攻坚行动。攻坚期间，景宁实际执结终本案件828件，其中10年以上252件，包括20年以上127件。丽水全市法院在2022年全案执行完毕10483件终本案件，其中10年以上2659件，包括20年以上485件。此做法获得省高院的表扬并全省推广，成为司法为民的代表做法。

参考文献：

1、翁浩浩 余勤：易炼红在全省“新春第一会”上强调深入实施“八八战略"强力推进创新深化改革攻坚开放提升在中国式现代化新征程上千在实处走在前列勇立潮头，《浙江人大》2023年第2期

2、杜梦佳：践行"八八战略"驱动绿色引擎余姚市坚定不移走好生态优先绿色发展之路，《浙江国土资源》2023年2期

3、颜廷标：习近平经济思想源头:框架、机理与启迪—— 纪念"八八战略"提出并顺利实施20周年，《观察与思考》2023年2期

4、郭占恒：“八八战略”：跨越时空的思想传承和行动指南—— 写在"八八战略"提出实施20周年之际，《观察与思考》2023年2期

5、江耘：“八八战略”二十周年浙江以创新开局勇立潮头，《今日科技》2023年2期