小区消防安全治理实践及工作建议

小区消防安全治理实践及工作建议

徐云

上海市青浦消防救援支队 上海 201700

摘 要：当前我国居民住宅火灾形势严峻，迫切需要加强消防安全源头治理和综合治理。本文分析了住宅小区火灾隐患及其成因，列举了近十年上海市住宅小区消防安全治理的典型实践，最后对照隐患成因阐述了当前治理实践中存在的问题并给出工作建议。

关键词：消防；住宅小区；安全；治理

1 引言

随着我国城镇化建设进程的不断加深和住房制度改革力度的不断深化，住宅小区成为居民住宅的主要聚集模式。根据应急管理部消防救援局公布的统计数据，居民住宅是历年火灾伤亡人数最高的场所。2020年，我国共发生居民住宅火灾10.9万起，占火灾总数的43.4%；发生较大火灾38起，占较大火灾总数的58.5%；造成917人死亡、499人受伤，分别占火灾死伤人数的77.5%和64.4%；发生在高层建筑的住宅火灾共6987起，占高层建筑火灾总数的83.7%[1]。这些统计数据都说明我国居民住宅火灾防范正面临严峻挑战。提高住宅小区的火灾防控能力除了依靠小区物业和业主自身的管理，政府部门的消防安全源头治理和综合治理已经迫在眉睫。

2 住宅小区消防安全隐患及成因

2.1 先天设计不足

一是规模化建设小区以时间为跨度出现了与现行标准规范之间的差异性。随着消防技术的发展和对火灾防范处置经验的积累，我国以《建筑设计防火规范》为代表的消防技术规范历经多次变革。在规范变迁的过程中，一些按过去标准设计的老旧小区达不到现在的防火规范要求。二是城市化建设化过程中，以各类自建房为主的政府统一纳管为小区管理的消防安全先天不足凸显。一些由自建房组成的小区是城市发展过程中由村演变而来，是先有住宅建筑后形成小区进行管理。这些住宅小区几乎没有经过相关行政审批，从源头上缺少了整体设计环节的安全规划布置，耐火等级较低、防火间距不够、消防设施不足、消防通道过窄等消防安全隐患普遍存在。

2.2 后天管理漏洞

消防安全专项排查发现，住宅小区比较突出的后天消防安全管理漏洞主要有：消防安全组织架构薄弱或不健全，固定消防设施未设置或未保持完好，疏散通道和消防通道被占用，电动自行车违规充电等习惯性顽疾等等。造成上述消防安全隐患主要有以下几种原因：

（1）安全意识淡薄。住宅小区的物业管理工作偏重于便民类的保洁保安等工作，而消防工作干好干坏一目了然，反而属于 “下了功夫不受表扬，不下功夫也不受批评”的反馈不明显的工作。有些物业作为小区的消防安全管理者，唯一的工作驱动就是应付消防检查。如果消防日常监督检查频次较低、深入不够，物业就安全意识淡薄，消防安全责任落实不到位，小区的消防安全管理就会日渐松散直至流于形式。

（2）专业知识不够。物业公司偏重生活类管理，相对于经营生产行为了企业，在消防安全管理水平上相对欠缺，导致了在日常消防管理上的存在低水平循环的现象。2017年6月22日发生在杭州的保姆纵火案中，小区的消防车道被绿化覆盖影响消防车辆通行和停靠，水泵房的消火栓泵控制开关处于手动状态。这些消防安全隐患存在的根本原因在于物业不懂相关知识，认识不到这是火灾隐患，进而没有主动的介入管理，及时消除火灾隐患。

（3）专项经费缺乏。一些小区没有专项维修资金或者专项维修资金不足，导致新增消防设施或者已过消防工程保修期的设施器材的维修和更新没有经费。日常维保也无法聘请专业维保单位，这就造成消防设施故障较多甚至瘫痪停用的情况。特别是自建房形成的小区，基本没有专项经费用于消防安全的投入，

（4）存在责任纠纷。一些小区业主、物业、开发商等多个主体之间存在责任纠纷导致无人出钱对消防设施进行维护改造和更新。2014年3月重庆北部新区某小区业委会将两个物业公司和开发商告上法庭，要求恢复和完善小区消防设施。开发商、原物业和现物业三者互相扯皮，最后二审法院裁定原告业委会举证不足败诉。在这个案例中该小区从2009年发现消防系统损坏开始，到2012年发生火灾后居民要求整改消防系统，再到2014年对簿公堂（开庭当日该小区又发生火灾），整整5年时间期间又发生两起火灾，小区的消防系统都无法落实整改。这个案例中责任纠纷形成的根本问题在于法律依据的缺失。

（5）产权众多管理困难。住宅小区是一个松散的组织，内部产权众多相互独立。住户内部属于私有领地，他人很难干涉。公共区域物业没有执法权缺乏有效的管理抓手。像占用消防车道，疏散楼梯间堆放杂物，电动自行车楼内充电等，物业对业主缺乏约束手段。尤其当停车难这些现实问题与消防安全发生冲突时，物业多采取送达隐患告知书的方式，而很难完成彻底整改。

3 住宅小区消防安全治理实践举例

3.1法律法规出台

　2017年《上海市住宅物业消防安全管理办法》[2]发布施行。办法对适用范围、住宅物业有关各方的责任、专项维修资金使用、电动汽车和电动自行车充电安全管理、住宅物业区域的执法协作、住宅物业限制登记等重点问题作了规范。办法为小区消防责任纠纷提供了法理依据。同时针对影响住宅物业消防安全管理规定落地的难点问题，从更细、更实、更具操作性的角度进行制度设计，为各类问题的解决提供明确可行的路径规范。

3.2老城厢改造

上海市因先天设计不足存在重大火灾隐患的住宅小区主要集中在黄浦区的老城厢。这些老旧小区房屋结构差、基础设施弱、人口密度高，消防安全环境不容乐观。从2017年开始，黄浦区政府在专业消防安全评估的基础上提出房改、路改、水改、电改、线改等消防安全综合治理方案。改造内容包括：拓宽机动车道，打通消防救援通道；实施消防管网改造，满足消防用水要求；完善配电设施的扩容、接地、防火封堵和继电保护装置等方面，解决老城厢居民用电的线路老化、承载容量偏小等问题；安装电气在线监测和灭弧装置，解决居民室内用电漏电问题；建立微型消防站和社区24小时火警巡视制度，打造老城厢“灭火先遣队”；公共部位安装简易喷淋和独立式火灾探测报警器，在房屋外墙和居民门户内安装了 “迷你版”的新型伸缩简易消防水喉。上述改造使老城厢居民小区的消防基础设施得到了根本的提升，有效增强了老旧小区的火灾风险抗御能力。

3.3既有高层住宅建筑消防设施改造

2011年，上海市卢湾区（现并入黄浦区）政府联合卢湾区消防支队对区内高层建筑的消防安全情况进行摸排，发现竣工时间主要集中在1990 年至1999 年间的高层住宅建筑消防问题突出，部分高层建筑内消防设施损坏严重，形同虚设。随后卢湾区开始启动区内高层建筑消防设施的更新改造工程。

2012年上海市政府头号实事工程包括：为700幢20年以上房龄的高层住宅楼增配消防设施，完善高层建筑楼层标志，更新居民小区和老式公房周边缺损的1500个消火栓，在每个居民小区组织开展至少一次的消防疏散演练。

随后至今的每年里，各区政府都根据财政情况逐步推进20年以上房龄高层住宅建筑的消防设施改造工程，主要涉及增配改造火灾自动报警系统、简易自动喷淋系统、应急照明和疏散指示系统和消防给排水系统等改造内容。

3.4打通消防生命通道专项整治行动

2020年，上海市通过3个月的打通生命通道集中攻坚行动，完成了排摸居民社区消防车通道情况，集中消防通道划线标线标志，集中清理消防车通道障碍物，集中监测维修室内消防栓系统，集中查处消防通道停车占用行为，集中查处消防管理履职不到位问题，全面发动市民群众群防群治，集中开展消防宣传曝光工作等工作内容。确保实现居民社区全部按标准施划消防通道划线标志，高层住宅室内消防栓系统保持正常运行状态，有效解决消防车道占用堵塞封闭以及高层住宅室内消防栓不能供水等顽疾问题，彻底打通“生命通道”。

同时，上海市结合“美丽家园”三年行动计划，因地制宜建立联合执法机制。对占用、堵塞和封闭消防车通道拒不改正的或者多次违法停车造成严重影响单位和个人，纳入企业信用档案和个人诚信记录，实施联合惩戒措施。

3.5建立基层消防组织

浦东新区塘桥街道在街道综治中心成立消防工作指导站，与社区平安办合署办公，指派大队1名防火干部靠前指导，日常工作实现“1+4+70”模式（1名消防干部带教4名社区工作者，帮扶指导70个居民小区负责人），为社区消防工作提供专业技术支持和包括培训考核、疏散演练、疑难火灾隐患解决等在内的业务指导。截至目前，指导站已为42个小区98名微型消防站队员开展了实地培训考核，颁发结业证书95份，参与街道综合整治20余次，排查隐患420余处，有效提升基层的消防治理水平。

3.6农村自建房专项整治行动

上海市青浦区针对农村自建房，围绕“三合一”、疏散体系失效、存储易燃易爆危险品、分隔材料不符合要求、电动自行车违规充电、设置影响逃生的防盗窗6类消防隐患，累计排查3万余栋自建房，并根据隐患风险度设定高、中、低三个等级，分级纳入区、街镇、村居整治。同时区消防救援支队、区委政法委、区综合整治办、区市场监管局、区房管局等职能部门联合制定出台《农村自建房出租安全管理规范》（DB31118/Z001-2022），通过地方标准建立农村自建房“租赁人主责、各街镇主抓、各部门指导”的监管体系和责任链条，有效提升了辖区农村自建房抗御火灾风险的整体水平。

4住宅小区消防安全治理工作建议

4.1实践中存在的问题

回顾上海市2011～2020十年间住宅小区消防安全治理的主要实践，可以看出上海市已经基本完善了住宅小区开展消防安全管理的法理基础，并逐步推进对小区消防基础设施、建筑防火和消防系统的升级改造，并在基层消防组织建设方面进行了试点。这些工作使住宅小区的一些消防顽疾得到了良好的治理。

但是当前治理工作仍存在两方面不足：一是缺乏过渡性对策，比如消防设施改造往往需要大量的经费和较长的流程审批和改造时间。一些改造经费不足或者还在走流程的小区没有其他可选的过渡措施来提升消防安全。二是缺乏可持续性保障。现有的改造和整治大多是一次性的或者是阶段性的，缺乏长效性保障。比如有的小区在完成消防系统改造后，后续的消防设施维保检测经费仍然有困难。

4.2下一步工作建议

（1）建立改造工具箱。研究过渡性改造对策，比如增加巡逻频次、开展针对性演练、重点部位安装独立烟感等措施，丰富改造手段建立改造工具箱。在经费不足或其他条件受限时，仍能通过不同改造手段的组合提升住宅小区的消防安全。

（2）堵疏结合综合治理。严格落实住宅小区消防设施维护保养制度的同时，可以采用政府集体采购等方式降低维保检测费用，减轻住宅小区消防安全管理的经费保障问题。

（3）加强消防安全教育。电气故障、不安全用电用火是居民住宅火灾的主要原因。而住户内的消防安全是其他人难以监管的，因此加强社区消防安全教育至关重要。

参考文献

[1]应急管理部消防救援局. 2020年全国火灾及接处警情况[EB/OL]. https://www.119.gov.cn/article/41kpo4CAQyv, 2021-02-01.

[2]上海市人民政府.上海市住宅物业消防安全管理办法（沪府令55号）. http://sfj.sh.gov.cn/2020fggz_zfgz/20201102/d6e942708bca4e19800064c14de58e89.html, 2017-7-18

[3]周沛.社区社会工作[M].社会科学文献出版社，2012.

[4]陈育坤.2011·中国云南·消防改革与发展论坛[M].复旦大学出版社，2012.

作者简介：徐云（1981—），男，上海市上海市青浦区消防救援支队副支队长，主要从事防火工作，上海市青浦区胜利路1828号，201700。