人口老龄化、老年贫困风险和老年社会救助

人口老龄化、老年贫困风险和老年社会救助

孙云瑄

天津师范大学 300382

摘要：人口老龄化是指老年人口数量在总人口数中比例逐渐上升，以及社会人口结构呈现老年状态两层含义。人口老龄化是时代所趋，伴随长寿时代的到来，老年贫困风险及老年社会救助等社会问题相继出现，非常棘手。习近平总书记在党的二十大报告中提到“推动实现全体老年人享有基本养老服务”。为此，要从“保障与发展并重”的救助理念着手，完善老年社会救助体系，还要优化老年社会救助经办管理制度，同时协调社会人员积极参与。

关键词：老龄化 老年贫困风险 老年社会救助

引言：综合国内外，老年群体是贫困风险较高的弱势群体之一。人口老龄化加剧老年贫困风险的增长，新时代，应对人口老龄化已成为国家战略。尽管国家脱贫攻坚战已完成绝对性胜利，但相对贫困仍将存在，老年贫困便是其中之一。研究发现，养老金制度及社会救助是解决老年贫困的有效政策，养老金制度已基本覆盖，接下来的目标是逐步提升保障水平；社会救助虽已有一套以低保、特困、受灾人员等的医疗、教育、就业、临时救助等系统性救助体系，但应对老年贫困风险，其基本保障还存在短板，有待完善。本文旨在阐述人口老龄化与老年贫困风险的关系，探讨老年社会救助存在的不足之处，并为此提出优化思路。

一、人口老龄化与老年贫困风险

人口老龄化是我国的基本国情，并呈增长趋势，直接导致老年贫困风险的增加。究其原因有：第一，老年人不再以自身劳动获取报酬，收入中断。若没有积蓄或他人接济，将陷入贫困。而针对农村老年人的养老保险保障水平太低，不足以满足其基本生活保障；老年人的积蓄大多用于资助子女教育、购房等，资产所剩不多；子女生活压力大，给予老人经济条件有限。第二，老年人身体机能下降，面对疾病的医疗支出费用较高，尤其是慢性病的治疗和营养品等的费用支出相对较高，增加贫困风险。第三，部分老年人生活不能自理，需要他人料理基本生活，而支付社会市场提供的相关养老服务费用会进一步增加额外开支，陷入贫困险境。第四，老年人退出社会，生活圈缩小，子女生活忙碌缺少陪伴，少数老人失去伴侣，更容易感到孤独，陷入精神贫困。

二、老年社会救助的不足之处

1、救助水平低 覆盖范围有限

近年来，随着国家经济水平的不断提升，国家对社会救助的标准也有所上升。据调查，老年贫困群体的生活基本需求与实际救助水平仍存在较大差距，社会救助资金不足以满足其生活及精神需要。低保群体包括诸多特殊人群，老年群体作为其中之一享受的兜底保障十分有限，低保水平较低导致社会救助面变窄。而低保对象中，老年人所占比例较多，加上低保资格设置严格，充分说明不少老年人未被社会救助面所覆盖，生活较拮据。

2、救助服务少 供需匹配欠妥

目前以现金为主的救助形式不足以完全满足老年人的生活需求：特困供养机构能力有限，不能给予特困老人所需要的护理；医疗救助涉及范围小、形式单一等问题，不能满足老年人医疗需求；并没有针对独居老人的精神孤独设置心理救助；对经济条件不足却又需要关照的老人缺乏相关救助。其次，老年人的个体差异决定其对生活需求不尽相同，但社会救助却采用统一的救助形式，供需不匹配的现象较突出。

3、救助不公平 协调能力不足

社会救助资金来源于政府拨款，基于城乡居民生活水平差异，贫困人数有所不同，而在经济水平不同影响下，救助基层工作人员筹集资金也不一样。这就导致城市钱多，贫困人数少；农村钱少，贫困人数多的现象。社会救助资源分配失衡，救助矛盾突出，有失公平。

三、老年社会救助的优化思路

1、健全低保运行机制

政府首先要树立正确的救助观念，不能只以完成救助任务为目的，而是以救助为居民基本权利的意识提供综合型帮助。针对老年这一特殊群体，政府要充分考虑社会发展与老年人实际生活需要，制定科学合理的救助标准。

2、完善社会救助项目

完善社会救助制度，就要增强社会救助项目的建设。全体贫困老人在不同社会救助政治制度改革下，统一纳入同一社会救助标准，接受多种社会救助，以满足贫困老年人的不同需求。此外，加大非政府组织及志愿者力度，扎根基层，争取落实到每一位贫困老人的实际救助。

3、健全救助法规建设

严谨的法律是落实的关键，首先，健全“低保户”的实际经济审查制度，政府依法给予相关人员核实贫困人员真实生活条件的权利，保证“低保户”真实情况符合救助标准；其次，健全社会救助法律义务，包括社会救助程序和责任细化。依法优化社会救助程序能有效保证贫困老人得到及时救助和切实的帮助。

结语：综上所述，人口老龄化的当今社会，老年贫困风险逐渐增加，而老年贫困成为社会迫切需要解决和重视的社会问题。健全社会老年贫困救助体系，有效助力国家扶贫攻坚任务，改善老年群体实际生活，为社会发展和稳定意义非凡。

参考文献：

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