国土空间规划背景下农村产业发展的规划应对

国土空间规划背景下农村产业发展的规划应对

沈露

身份号码 421127198709200466

摘要：随着我国社会经济的迅猛发展，城市化发展的进程也在不断加快，与此同时，建筑工程业也变得越来越繁荣、越来越受到社会的关注，普通百姓往往关注的是建筑的建设外观以及建设质量，但是随着国土空间规划的背景不断加深，对乡村用地的规划编制要求也越来越高，乡村的建设和乡村的规划编制始终是国家协调统一发展的首要任务，这也正在成为地方政府和普通百姓最为关注的一个点，这就使得城乡规划的相关工作变得尤为重要，要想实现全面建设小康社会，就要关注乡村发展，同时，为了更好的保证人民的满意度，就需要对大量的乡村发展和规划编著模式进行考察。要全面科学管控，分步实施，注重公众参与。整合治理各种资源，全面实施乡村振兴战略，逐步实现村庄和谐治理，优化村庄整体布局，最终实现村庄规划的整体建设与发展。

关键词：国土空间规划；农村产业；发展；规划

中图分类号：F301     文献标识码：A

引言

   在新的国土空间规划体系下，村庄规划的定位与要求也随之发生了较大转变。主要表现在：一方面，村庄规划是实现土地利用规划、城乡规划等“多规合一”的实用性规划；另一方面，国土空间规划体系中乡村地区的详细规划是实施国土空间用途管制，核发乡村建设项目规划许可的法律依据。积极引入现代规划设计理念，重点从村庄规划布局、规划类型、规划内容、规划方法上明确优化思路，推进乡村建设高质量发展。

1国土空间规划背景下的村庄规划编制的重要性和必要性

1.1乡村振兴战略对村庄规划提出的新要求

乡村振兴是十九大报告中提出的重要战略部署，在党的二十大报告中再次对推进乡村振兴做出深刻论述和全面部署，这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。为了推动乡村振兴战略的有效实施和全面贯彻，就必须加强对国土空间的详细规划，尤其是具体到乡镇、村庄的规划编制，村庄规划是事关百姓生活的根本问题，也是一项重要的民生问题，各级政府更需要认真对待这项工作，根据实际情况周密部署，精心安排，稳扎稳打，在全面贯彻国家战略的前提下，持之以恒的推动乡村振兴战略落地，确保乡村规划编制的有序进行。不断树立新的发展理念，使乡村村庄产业兴旺，生态宜居，乡风文明，整洁治理，乡村生活富裕的要求理念，坚持乡镇一体化，有助于推动村庄规划编制工作的健康发展。

1.2规划体制改革对村庄规划提出的新要求

在关于《中共中央国务院建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中指出，国土空间规划是国家空间发展的主体，鉴于我国不断扩大的基建规模和城市化进程，做好空间规划对于我国土地资源的整合和乡村建设的管理具有重要意义，并且新的中央经济工作会议指出，我国将继续扩大建设规模和城市用地审批力度，这也为国土空间规划和村庄规划编制留有充足的发展空间。因此，这作为符合我国国情和民意的一项重要举措，也是规划体制改革对村庄规划的一个新要求，做好城乡规划，实现“多规合一“，可以进一步约束我国的土地使用效率，不断增加空间开发保护力度，实现在新的国土规划体制下村庄发展的新要求，满足生态环保、以人为本、高质量发展的时代需求。

2农村产业发展的规划

2.1创新和完善城乡规划编制和审批管理制度

   制度作为一个行业的行为准则和规范要求，必须不断更新及时完善，以保证行业能够持续有效的高速运转，在城乡规划和建设的管理过程中，各个部门和体系之间人员的及时沟通、信息共享十分重要，每一次规划都需要大家制定方案，把规划图纸全面的分析和掌握之后再次梳理，然后和相关设计、审批单位一起交接，制定出科学合理的方案，并形成书面设计文件。这样就避免了大家在工作中因为制度不合理导致出现的管理偏差问题，必须将责任落实到具体部门和个人，避免出现相关责任人互相推诿，不负责任，不办实事的现象。因此，城乡规划审批管理制度，作为城乡精细化管理中的一项重要影影响因素，必须及时完善，不断改进。

2.2可持续发展规划

现阶段，乡村规划的总体目标更偏向于项目的建设和发展。虽然这种发展模式会为乡村带来一定的经济效益，提高乡村的经济实力，推动乡村经济建设。但是，由于项目建设刚性相对较强，对乡村短期发展有利，却不利于乡村的长期发展。虽然，物质生活的提升是村民的最直接的目标，但是为了实现乡村长远的发展，就必须采取更加韧性的发展手段。就我国现阶段乡村发展的总体情况而言，制定促进乡村发展的规划过程中，就必须以乡村实际需求为依据，制定针对性的政策性规划，并在国家政策的指导下，进行科学、有效的乡村规划。并结合国家各项优惠政策，积极引导村民参与村庄建设和发展，使得村庄发展可持续、可延伸。政府在激励村庄发展的时候，要坚持“授之以渔”，要发挥村庄居民的主动性，通过政策激励，实现村庄整体规划质量的不断提高。最后，国家在制定激励村庄发展的政策性规划时，要倾向于促进村庄可持续发展，立足乡村自身资源优势，合理应用村庄资源，提高资源使用效率，从根本上避免村庄资源浪费，将可持续发展理念深入乡村振兴建设中去。

2.3村庄规划方法优化要引入现代技术和协调多元关系

村庄规划方法优化主要在于规划的实施方法、评价方法和编制方法。首先，在优化村庄规划实施方法中，数字信息技术是村庄规划有效实施的重要支撑。因此，应大力提升物联网、大数据等信息技术在村庄规划中的应用，进一步加强数字技术向村庄规划前期数据分析和后期实施监管的延伸覆盖。此外，在“多规合一”背景下，多源数据融合将推动村庄规划从编制到实施的全周期管理，应从数据采集、治理、应用等多方面完善乡村信息化数据管理技术，促进地域空间信息全流程与村庄空间规划全过程耦合。其次，在优化村庄规划评价方法中，应在遵循价值规律和市场供求关系基础上，建立“刚性与弹性相结合”的动态评价体系，进行全员、全过程、全方位评价，发挥村民在村庄规划中的主体作用，确保规划评价数据和结果全面而又真实。最后，在优化村庄规划编制方法中，构建多元主体有效协作机制，让规划编制主体“下沉”进村，深入调研，立足农村实际，紧扣农民需求，引导各主体以多样化方式参与村庄规划编制，合力打造共编共建共享共管的乡村国土空间治理新格局。

结束语

   综上所述，依据现行国土空间规划，相关单位应对拟规划村庄进行深入的调研，并对其进行科学评估，创新理念、发掘出地方资源，找准发展优势，确定村庄的发展规模和发展速度，制定适宜的发展目标，促进城乡融合发展、畅通城乡要素流动，编制出一份实用的村庄规划，为我国乡村振兴事业的发展和建设农业强国做出积极的贡献。提出了新的编制思路，从创新完善审批管理制度，到利用新兴的科学技术工具来实现精准的村庄规划编制工作，都会对这项工作的开展具有十分重要的意义。

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