浅谈市政投资项目造价控制要点

浅谈市政投资项目造价控制要点

李玮恬

昆明市盘龙区保障性住房管理服务中心 

摘要：本人多年来从事市政相关工作，多年的市政项目全过程跟进，针对政府投资项目各个阶段，梳理出各个阶段的造价控制要求，希望能为工程建设甲方、监理方提供建设帮助，为项目建设事前造价控制提供理论文献依据。下面将从决策阶段、设计阶段、工程招投标阶段、实施阶段以及竣工决算等五个阶段着重阐述各阶段的造价控制要点。

关键词：市政项目；造价控制；造价控制要点

一、项目决策阶段的造价控制

在整个项目中，项目决策阶段的造价控制是最不好控制的一个环节，这个阶段的造价控制主要集中制在“项目定位何种标准下”的控制，这里的项目标准”具体指的是拟建项目的建设标准问题，主要包括建设规模的大小、占地面积的多少、工艺设备的费用、配套工程等各方面的费用标准，这个时期费用标准的选择是后期整个项目造价的标杆也是项目的参照标准。投资估算是这个阶段主要计算任务，它依据现有的工程资料和相关的方法，对整个建设项目的投资数额进行的一个大概的估计费用。在项目规划阶段的投资估算允许误差一般会控制百分之三十上下。在整个项目中，初步可行性研究阶段的投资估算误差一般控制在百分之二十以下。详细可行性研究阶段的投资估算误差控制在百分之十左右，而误差的多少，主要还是看设计深度，设计深度较浅的仅能按经验值估算因此误差率相对高，设计深度较深的则工作内容更加明确，误差率相对能控制在较低水平。还有就是“标准”的选择也将直接影响投资估算的高低，那如何控制投资估算呢：一是注重开展多方案比选，优选出技术先进、成本合理的方案；二是可以通过市场调研，借鉴同类造价数据指标，对“标准”提前研判，例如HDPE双壁波纹管，同样DN500，分为普通的、中空壁塑钢绕螺旋波纹管SN8的、SN12.5的，但是价格差异非常大，所以在决策期，应充分考虑标准的设定，否则后续概算及招标控制价阶段又对标准有所提高，易造成投资增加；三是要充分考虑市场风险和社会环境因素，一方面要充分考虑建设期长的项目材料的涨跌风险，另一方面是要充分结合周边项目的开发建设时间。例如例如原估算阶段是空地的项目，过几年再实施，发现周边已建项目都去倾倒渣土，导致后期地面线标高调整，土方开挖量增加，为避免这种情况，还是应由设计单位提前踏勘，重新对标高进行放线测量；四是编制投资估算的人要选择有经验的、专业的人员，能够预判建设期未来产生的各类潜在因素。

二、项目设计阶段的造价控制

设计阶段的造价控制，设计阶段主要的工作是根据地质勘察成果开展项目的初步设计以及施工图设计，初步设计阶段的造价指的是设计概算，施工图设计阶段主要指的是施工图预算以及招标控制价。在设计阶段的造价控制主要在于勘察和设计，地质勘察数据是设计工作的基础输入条件，而设计环节又会影响建安成本的70%以上，所以地勘和设计工作的准确性对造价起着决定性作用。项目所在地的地质勘察结果会直接影响项目基坑边坡形式、基础形式以及地下室等与土体相关的造价费用。例如有的项目因征地拆迁等原因地勘单位无法在前期进场或地勘范围不够，导致设计单位无法结合地勘成果进行设计，如遇地下土质不好的情况下，就需要对土质进行技术处理甚至是换填，造成变更的发生，使项目造价增加。控制设计阶段的造价精度，一是可通过招标或综合评价方式优选技术力量较强的勘察设计单位。一般资质较高的设计单位会提出符合项目的技术标准，满足建筑构造质量节能及环境等要求的优秀设计方案文本。二是推进限额设计。为避免出现纠纷等问题，我们国家关于建设工程一律执行设计单位及相关人员工程质量终身制的制度。要避免设计单位怕被追究责任而设计保守的情况，可以通过限额设计，与设计单位签订限额设计责任书，在设计合同中明确奖罚措施，特别针对设计变更等的多少进行提前约定，超过范围有相应惩罚等措施对设计单位进行约束。

三、工程招投标阶段的造价控制

这一阶段的项目费用基本是明确的，对招标范围及项目内容，包括分部分项工程，项目的工艺要求、项目的质量标准，都可以计量计价算出较为准确的费用金额了。这一阶段应该参照项目合理编制招标控制价,包括所采用的计价依据、取费标准、主材价格的参照标准、险费的费率、风险范围、措施费计算的依据方案及注明需投标方考虑的其他事项。最后是应控制好招标文件的严密性和准确性，特别是合同文件的实质性条款将直接作为订立合同的文本使用，它将直接影响后期实施及结算的工程造价，要提前约定未来可能出现的潜在纠纷的处理，例如未来工程量的增减，如何调整单价，以及水电气柴油是否调差等问题，要避免因文本措辞的不严谨，导致利益双方产生扯皮使施工单位钻空子的现象发生。

四、工程实施阶段的造价控制

这一阶段要做好合同文件的整理保存工作，具体负责人员应妥善保管合同及补充合同协议、分包合同等的主要（特殊）条款，除此以外针对项目施工过程中工地会议纪要、工作联系单、洽商记录、设计变更单、签证单等资料也要做好留底存档工作。根据合同条款，梳理实施进度中的造价偏差，及时纠偏、纠错。

结合各项目实际，听取各方意见和合理化建议,提前研判可能出现的潜在问题，最大限度地减少施工中的变更。三是做好质量管理。一方面,坚决把好工程用料的质量关。另一方面,严格按规范施工以及验收,特别是隐蔽工程质量的检查验收,做好影像资料的收集记录、建立完备的隐蔽工程现场签证手续，做好事前、事中的造价控制。同时要严格按相应施工组织方案批准的各道工序开展建设，质量符合要求后再开展下道工序施工,避免不应有的返工费用。四是明确签字责任人和签证权限的分工、要逐级查验分级把关、按规定签证。现场签证的项目要做到准确无误、多次核验。签证的内容需要双方认可无歧义内容出现。避免事后签证现象发生。如果签证项目是工程隐蔽的项目，一定做好隐蔽记录以及相关人员签字文档留存，避免结算时含混不清。

五、竣工决算阶段的造价控制

首先要对工程结算进行审核，主要审核工程量的准确性、定额套用及综合单价的准确性、审核各项取费标准的准确性。工程量的审核依据施工合同、工程竣工图、设计变更及现场签证进行，必要时需要审核人员再次踏勘现场实测实量，例如对栽植苗木的成活进行复核，对所完成的实体量进行复核。清单单价审核所列分项工程的单价是否与定额单价相匹配。如果有换算的单价材料，一定要记住审核单价的换算条件要在定额允许范围内进行，并多次查验单价换算是否正确。竣工决算阶段的审核任务是：和工程造价政策规定是否一致，是否与签订的中标合同规定保持一致，切记不得多次反复收取同项目的费用。

参考文献 

［1］黄慧.影响市政工程施工造价控制的因素分析[J].科技资讯，2010（13）：

115-117.

［2］叶永辉，梁永云，王益群.市政工程造价控制与管理中的问题及措施[J].项目管理技术，2009（S1）：106-108.