发展型社会政策视角下农村留守儿童问题研究

 发展型社会政策视角下农村留守儿童问题研究

范增华

中共吉林省委党校  吉林省  长春市  130012

随着我国经济快速发展，农村外出务工人员越来越多，留守儿童数量日益增加。在东北师范大学发布的《中国农村教育发展报告2020—2022》中指出，2021年中国在义务教育阶段的农村留守儿童共有1199.20万人，留守儿童数量庞大，有关于农村留守儿童的问题已受到社会各界的广泛关注。1本文将从发展型社会政策的视角出发，通过对农村留守儿童现存问题及成因的探讨，提出相应解决建议，为解决农村留守儿童问题提供解决思路，同时也呼吁社会组织和爱心人士共同关注农村留守儿童，助力农村留守儿童健康成长。

一、农村留守儿童现存问题

（一）生活保障的不足

农村留守儿童父母常年在外务工，把孩子托付给爷爷、奶奶、姥姥、姥爷等家中长辈照顾。大多监护人年事已高，思想观念较为老旧，在孩子的生活卫生、食品营养和居住条件等方面照料不够科学，影响孩子的身体健康发育。其次，留守农村儿童正处于社会化的关键时期，思想和认知都处于快速发展阶段，对外界事物充满好奇，而监护人和学校对留守农村儿童缺少安全教育，留守农村儿童自我保护能力较弱，很难意识到身边危险，容易受到伤害，在生活中留下许多安全隐患。

（二）心理健康的忽视

农村留守儿童在日常生活中缺少与父母的沟通交流，监护人只能满足孩子物质层面的需求，不能替代父母给予孩子的情感关爱。农村留守儿童的情感被压抑，逐渐认为自己不被重视，进而产生自我厌恶、自我孤立、不愿与外界联系等心理问题。2并且，农村留守儿童在日常生活和学习中得不到关心和认可，精神层面长期得不到满足，心理发展偏离正常轨道，容易出现固执、极端、自闭、自卑等心理问题。

（三）教育资源的匮乏

农村地区所处位置较为偏远，许多教育资源与城市相比较为匮乏，基础教学设施不完善，难以满足实际教学需求，教师不愿意到农村工作，学校师资力量十分有限，很多农村教师身兼多个科目、跨年级教学，教学任务量过重，难以保证教学质量。

二、农村留守儿童问题成因分析

（一）政府关注度的不足

首先，政府对农村建设投资不足，农村地区经济发展缓慢，农村居民受教育水平普遍较低，缺少一技之长，在就业市场缺乏竞争力，除种地和打零工以外没有其他经济来源，每年家庭总收入微薄，难以支撑家庭开销和孩子的上学费用，只能选择外出务工赚钱。其次，我国目前社会政策已经为未成年人提供了基础的生活和教育保障，但制定有关于农村留守儿童的社会政策不够完善，难以为留守儿童提供有针对性的社会救助。3

（二）学校资金投入的不足

学校对教育的支出和投入严重不足，教育设施不够完善，教学条件简陋，师范毕业的大学生和研究生不愿意留在农村教学，师资力量薄弱，农村教师教学任务繁重，只关注学生的学习问题，缺少与学生沟通交流，也没有时间精力关注留守儿童的心理健康和安全问题。而且，学校在对学生的教育方面主要以应试为主，教学内容较为刻板，学生对学习不感兴趣，缺乏学习的主动性与创造性，导致留守儿童产生厌学或退学情况。

（三）社会规范性的不足

如今全球正在快速发展，社会多元价值观碰撞，儿童时期正处在建立价值观的重要时期，社会在发展中忽略了留守儿童的需求，误以为留守儿童问题是细小和家庭的义务与责任，忽略了自身的社会责任。2其次，农村留守儿童缺少父母和临时监护人的教育和引导，极易受社会不良因素的影响。学校周边网吧、游戏厅、KTV等娱乐场所经营不规范，让未成年人进出，留守儿童受到社会不良文化和不良习气的影响，进而产生错误的社会认知和价值判断。

（四）父母关心、教导的不足

农业种植是农村家庭的重要经济来源，但农产品处在于加工链的最底端，在其中可以获得的利润较低，农村居民面临着增收困难，收入薄弱的难题。迫于家庭经济压力，部分农村居民选择外出务工贴补家用，出于工作条件和时间等原因，只能将孩子留在农村交给监护人照顾，缺少与孩子沟通交流。其次，大多监护人精力和知识水平有限，只能照顾孩子的生活起居，对孩子的学习、心理、安全等方面没有引导意识和正确的教导方法。

三、发展型社会政策视角下解决农村留守儿童问题的策略

（一）加强政府职能

在发展型社会政策视角下解决农村留守儿童问题，政府要发挥主导作用，明确自身责任，重视农村留守儿童问题，积极调动公益组织、社会企业等各界力量进行整合资源、合理分配，共同解决农村留守儿问题。其次，政府要均衡发展，加大对贫困地区的经济治理，让农民有更多的就业机会，不必背井离乡外出打工。最后，加大对农村居民返乡创业支持，开展创业培训、技术培训等课程，吸引外出打工的农村居民返乡创业。4

（二）提高学校教育

学校的教育政策不仅影响学生的学习情况，而且影响学生的心理健康和未来发展。学校要改善教学环境，加大对教学基础设施的资金投入，提高农村教师的薪资待遇，吸引更多高素质教师到农村任教，强化学校师资队伍。同时，学校要加强教师培训工作，改善课程设置和教学内容，提高学生的学习热情。其次，教师要加强对留守儿童的心理健康教育和安全教育，开展形式丰富的主题活动，关注留守儿童的身心健康，及时给予正确引导。

（三）制定前瞻性政策

农村留守儿童问题是一个具有时代性的问题，制定社会政策必须要客观的分析社会现状，预防社会问题的发生，要有长远的战略规划，综合考虑农村留守儿童的未来发展。其次，要加快坚持户籍制度改革，消除城乡户口之间的差异，保障农村劳动力的合理流动，保证留守儿童有平等的教育权力和社会权益。5最后，加大对农村居民的就业帮扶政策，鼓励农村居民在本地就业，减少劳动力的跨地区输出。

（四）充分发挥家庭功能

发展型社会政策要注重对家庭功能的支持，完善农村地区的家庭功能，充分发挥出家庭的主动性。首先，对贫困留守儿童提供经济帮助，减免儿童教育及医疗费用，减轻家庭生活压力，让家长有更多时间精力关心和教育孩子。其次，加快农村社区建设，形成家庭与社区间的支持网络，帮助农村留守儿童家庭解决教养问题，关注留守儿童健康成长。6

农村留守儿童是在家庭和社会等多重因素下出现的特殊群体，农村留守儿童问题是一个具有时代性的社会问题。目前农村留守儿童在生活、心理、教育等方面还存在问题亟需解决。政府、学校、社会和家庭多个层面都在影响着留守儿童健康成长，从发展型社会政策的视角出发，加强政府职能，提高学校教育水平，制定前瞻性政策，充分发挥家庭功能，共同解决农村留守儿童问题，为儿他们成长和发展提供良好环境。

参考文献

1. 《中国农村教育发展报告2020－2022》发布：乡村教育多项指标进步明显_教育频道_央视网(cctv.com)
2. 张玉,汪金菊,王亚萍.发展型社会政策视角下农村留守儿童问题研究[J].山东农业工程学院学报,2021,38(10):78-82.DOI:10.15948/j.cnki.37-1500/s.2021.10.013.
3. 张正阳,于华.社会工作介入农村留守儿童学习问题研究[J].新乡学院学报,2021,38(11):64-66.
4. 李娜,杨云娟.发展型社会政策视角下的留守儿童问题[J].青年探索,2009(06):67-71.
5. 张菲菲. 发展型社会政策视角下的农村留守儿童问题[D].苏州大学,2012.
6. 宋振玲,郝彦如.发展型社会政策视角下农村留守儿童问题研究[J].邢台学院学报,2019,34(02):10-13.