当前农机试验鉴定工作现状与改进措施

当前农机试验鉴定工作现状与改进措施

刘智豪

河南省农业技术推广总站（河南省农业机械试验鉴定站）  河南 郑州 450003

摘要：随着《农业机械试验鉴定办法》及《农业机械试验鉴定工作规范》的实施，释放农机试验鉴定“放管服”改革红利。我国的农机试验鉴定工作取得了阶段性成果。农机试验鉴定申请门槛有所下降，新产品鉴定需求获得满足，在线申请鉴定，使得“互联网+”农机鉴定逐渐得以实施，有效缓解了企业“申请难，新产品鉴定难”的难题，减轻了企业鉴定申请的奔波，提高了申请办理和鉴定的时间。这些方法和标准的执行，对提高农机化公共服务能力起到了很大的帮助作用，有效地激发了各类市场主体发展农业机械化的积极性、主动性和创造力。然而，在进行了试验鉴定的改革之后，鉴定工作也遇到了许多需要尽快处理的新问题，只有对其原因进行分析，对制度进行完善，对流程进行了改进，如此才可以更好地缓解鉴定供需的矛盾，最终达到政府、社会、企业和用户等各方都对鉴定结果感到满意的目的。

关键词：农机试验；鉴定工作；改进措施

引言：近几年，随着我国科技的飞速发展，农业已经从以往仅仅依赖人力的耕作模式转变为更加先进的农机设备，这不仅大大减轻了劳动者的负担，而且极大地提升了农业生产的效率。然而，由于我国农机检验工作的水平与农机的普及程度存在差距，缺乏严格的规范，使得农业生产活动中出现的农机问题日益增多，给农民的安全带来了极大的威胁，也严重阻碍了农业生产的有效运行。经过深入研究，我们发现当前农业机械检测工作中存在一些问题，并提出了一些建议，以期为提升农业机械检测工作的水平提供一些借鉴[1]。

1当前农机试验鉴定工作现状

1.1企业申报鉴定产品多，鉴定任务量大

试验鉴定改革中最重要的一项规定便是取消了提交鉴定材料的要求，即取消了产品定型证明文件的要求，提交鉴定申请的方式比以前更为简单。另外，按照财政部、国务院发展改革委员会《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税[2017]20号），在2017年4月1日前，将取消“农机产品的测试检验费等等”，其他行政事业性收费由本级财政预算予以保障。因此申请认定门槛很低，收费相对较少，也促进了“鉴定申请要报备齐全，多多益善”现象的产生，不少公司用自己制作的实验样机进行认定，而在某公司产品同时具有几种不同类型的时，也可以采用同样方式进行认定。例如，一个8排的插秧机，有配套柴油机的，也有配套发动机的，有手扶式的，也有乘坐式的，也因为行距的不同，也能够进行多个类别的认定。只要满足条件，可以通过，如果一家公司同时申请多种产品，则可能个别公司的评审资料有限。由于人员、资金等方面的制约，评估组织面对日益增长的评估请求，显然是不堪重负。

1.2企业可反复申请鉴定，增加了鉴定机构的工作量

在该办法、标准和具体的产品认定大纲中，也不会对认证不符合条件的车型应该怎么处理做出什么规定。也就是说，即便企业认定不符合条件，他们也可以立即从网站提出申请，达到办理条件的就可以接受，这样重复办理，将大大增加鉴定部门的压力。究其原因，主要有以下几个方面：评估不收费，企业申请评估门槛不高；二是在实行了在线评估之后，评估的使用非常便利，企业使用评估只需要动动手指头，使用一台电脑就能完成。所以，商家们并没有将这件事放在心上。试验鉴定改革的初衷是畅通评估通道，减少企业的负担，为企业提供便利，然而，在实施过程中，“权责”变得模糊不清，企业只有申请鉴定的权利，却不用担负“鉴定不过关”的责任。

1.3申请创新产品鉴定日益增多，鉴定工作无法有效开展

在系统的结构上，本办法的实施为产品的认证提供了一个全新的途径，这对加速农机新技术新装备的应用、激发研究机构及生产企业的创新热情都起到了十分关键的作用，同时还可以让更多的农民获得更加强大的对新型农业机械产品的需要。该办法赋予了专项认定创新的意义，在体制上克服了创新产品认定的困难，但因为没有认定大纲和认证单位资格，仍影响了创新产品认定工作的进行。申请专项鉴定的产品要求数量并非特别多，而申请发明专利或新产品技术描述要求的又比较简单，所以现在进行专门鉴定的新产品数量都比较大。从而影响了正常鉴定工作的开展。

2农机试验鉴定工作优化措施

2.1围绕三农工作重心，明确重点任务

"十四五"时期，随着政府三农工作的重心转到了全力推进农村振兴以及农业和农村经济的建设上，农民对农业电动机的需求也越来越大，对顺德区技工学校技术的要求也更大，对农机具的需求也更加大。农机检验管理工作，必须以习近平新时代新时期的中国特色社会主义思想为指导，严格认真执行中共中央、国务院关于三农发展问题的各项决定，并根据"保供应固安全，振兴畅循环"的发展思路，以保障农机装备高品质、安全、高效地发展，保障粮食及其他主要农产品的稳定供应，围绕促进农机技术创新成果转化应用，推动农机装备的补齐，加强队伍建设、健全技术制度、创新工作体制、提升服务效率、遵纪守法、公正透明、突出重点、务实有效，形成了全国农机鉴定“一盘棋”新发展模式。

2.2加强资源统筹，增强鉴定供给服务能力

要牢固确立农机鉴定“一盘棋”观念，加强部省、省际、农机鉴定机构与社会化检测机构的协作，加快建立国家级农机鉴定中心，建立区域性和专业化农机技术鉴定站点，拓展鉴定资源，提高提供的综合服务质量。对有条件从事检验业务的省级检验机构，应在检验业务中发挥引导与调度的功能。省农业农村行政部门应做好农机鉴定组织建立和考核，定期对全省农机化发展情况进行检查、指导。同时，加强宣传培训工作。各级农业部门要加大农机科普教育力度，积极为广大农民群众普及农业机械使用知识、提高生产经营技术水平提供帮助。鼓励地方政府开展多种形式的技术培训活动。积极开展农机社会化服务，引导农机使用者通过参加职业技能鉴定等方式掌握先进技术。

2.3严格履职尽责，提升鉴定工作规范化水平

省级农业农村部门要指导农机鉴定机构，将其工作的主体职责发挥到最大，促进并健全工作全流程的内部控制管理制度，加强对相关的管理要求，对其进行严格的规范，并对其进行严格的过程监督和相关的制度实施严格的执行，同时还要按照相关的法律法规，对那些不能按照法律法规履行职责，并有可能出现违纪违规违法的农机鉴定行为和工作人员，要按照相关法律法规，对他们进行严格的调查。各类农机鉴定机构必须强化作风建设，完善管理制度，全面加强全过程，大纲应备案审核，做好申请受理环节的工作，应该对那些没有达到农业机械类产品标准，只是拼凑起来的低水平产品进行鉴定，以及产能过剩和低水平重复产品的情况进行鉴定。与此同时，还需要构建出一个能够发现、处理机械认证异常情况的机构，以及不通过的产品的通报制度，并对出现的问题的情况进行全面的评价，强化认证工作的信息的公布以及对认证工作的社会监督；加强获证产品的证后监管，对与证明数据不相符的违法现象进行严肃的处罚，并充分运用好质量调查和举报等管理方法，确保农业机械检验工作的权威得到充分发挥。

结论

综上所述，提升农机试验鉴定工作水平是实现农业现代化的重要基础和保障。只有不断提高农机技术创新能力、优化农机具结构以及完善管理制度等措施才能保证农机检测机构能够更好地发挥出自身的作用，从而促进我国经济发展。

参考文献

[1]侯少丽,东庆芬,梁磊,等.战疫情促鉴定保实施山东省农机试验鉴定工作稳步推进[J].山东农机化,2020(2):15-16.