水利工程施工成本的预算及控制要点探究

水利工程施工成本的预算及控制要点探究

樊舒晨

湖北泰江水利建设有限公司

摘要：随着信息化和现代管理理论的发展，中国水利行业工程项目管理进入了新的发展时期。改革开放以来，中国水利基础设施建设以空前的速度实施，并且随着能源绿色化和环境友好化的推进，水利行业在国民经济发展中的重要性愈加凸显。2022年6月29日，水利部党组书记、部长李国英在《学习时报》发表署名文章《建设数字孪生流域推动新阶段水利高质量发展》，为落实国家“十四五”规划纲要和国家“十四五”新型基础设施建设规划等提供了行动方向。

关键词：水利工程；施工成本

1 国内的研究现状

与国外相比，国内成本管理形成一套完整体系的时间较晚，20世纪80年代我国汲取了国外工程项目成本管理的经验，开始应用到水利工程项目成本控制中。随着大型水利工程的推进和发展，不断形成了具有中国特色的成本控制体系，结合水利工程建设的不同阶段比较全面地论述了国内水利工程成本管理与控制理论以及加强施工过程成本控制等改进措施。成本控制过程中，主要有工程效益实现、责任成本管理、现代信息技术管理等三个因素影响成本控制，具体如下：

1）水利枢纽运行期间最终能否发挥其工程效益与费用控制有很大的关系。认为项目管理制度的完善程度、项目管理人员综合素质的高低、对海外市场的了解程度直接影响着项目的成本，通过完善一些措施，可以提升企业的竞争力。通过对建筑施工企业目前的经营状况进行分析，发现存在成本管理观念滞后、权责划分不明及激励机制的缺失、成本管理技术及体系不完善等问题，提出通过采取相应的措施来降低施工企业成本。

2）责任成本管理控制得好坏直接影响项目成本管理。结合具体的水利工程，以建设过程中不确定性因素为研究点，详细研究了不确定性因素对工程成本的敏感度，并定量表征了不确定性因素约束下的成本占有量，同时给出了不同情况下的解决方法。马杰则以水利工程项目安全责任管理为切入点，讨论了利用现代科学技术、先进的安全管理理论，以风险管控为基础，加强和完善施工现场安全管理，以达到项目安全和成本的最佳平衡点。

3）现代信息技术与水利工程成本管理的结合对提高管理效率有较大的影响。如余坤等以《现代水利水电工程项目管理理论与实务》为切入点，详细讨论了计算机网络技术在水利工程管理中的应用。

2 项目成本控制基本理论及存在的问题和解决措施

2.1 项目成本控制基本理论

为了让从业人员进一步掌握实际水利工程中的成本管理，深入了解项目成本控制的基本理论则十分必要。以下主要介绍两种常用的控制理论，分别为动态成本控制理论和责任成本管理理论。前者主要从水利工程建设的时间维度进行控制，后者则是通过项目建设人员的维度进行控制。

2.1.1 动态成本控制理论

水利工程的动态成本管理体现在工程的不同建设过程。在建设前期，采用设计施工图纸和当地物价人力成本进行计算。在施工过程中，由于水利工程工期较长，涉及相关物价的变化和施工设计方案的优化调整，其工程成本会存在不同程度的变化。

2.1.2 责任成本管理理论

责任成本管理是对水利工程项目中涉及的各个子系统以及子系统的员工合理高效地分配工作范围内的成本指标。同时，依据成本指标体系设置对应的责任评价体系，通过总控制和激励举措进行成本管理。

水利工程施工单位的责任成本组织形式依托工程部进行成本管理，与各个子部门确定相关项目范围和责任成本。通过工程各个关键的进度节点进行考核，根据考核结果进行相关的激励和改进。如冯腾月等通过具体的水利工程项目详细介绍了采用责任成本方法进行成本的测算，同时还研究了不确定性下的水利工程的成本管理。

2.2 目前存在的问题及解决措施

1）长期存在人员与软件管理系统的不匹配、相冲突，或者软件管理系统的建设很完善，但人员的管理依然采用老办法。这种不匹配主要由于施工组织基层人员的构成虽相对固定但仍具有一定的流动性，项目分包商没有把人员的培训作为要务，造成员工的现代化管理理念和技能的培训缺失较多。通常由水利工程项目部统一调配培训所有施工人员，难度很大。为了解决人员与管理系统不匹配的问题，需要从根本上提高一线员工的综合素质，应当加大对基层施工人员的业务培训；需要加快一线施工队伍向年轻化、专业化和职业化转变，这样人员与软件管理系统的结合度会逐步提高。

2）没有充分协调各部门的现代化体系控制，从而经验控制和事后控制依然是常态。这种情况主要是水利工程的复杂性和施工周期长导致的。项目总包单位一般在施工进度和质量上进行把关，且施工一般为多线程进行，这为统一体系的控制增加了难度。因此，为了提高各部门间统一协调控制成本的对接度，大型水利工程项目需要设置协调项目的指挥部，以工程进度为落实方式，以成本控制为目标，进行精细化动态系统管理。

3）成本控制的最终目标是为了极限压低施工建设成本，从而忽略了建设项目安全运行成本。目前，较多的工程款到位进度滞后于工程进度，还有受20世纪90年代以前艰苦时代思想的影响，使得各个部门依旧存在“能省则省，应省尽省”的思想，没有系统地考虑工程服役效益的时长和发挥。为了解决该难题，需要从水利工程全寿命周期以及效益最大化两个维度去研究确定工程的最优成本。

4）没有强有力的后反馈机制，使得成本控制的实际管理方法发展缓慢。需要以项目关键节点为成本控制反馈体系的立足点，建立工程成本-效益综合评价体系和项目成本保障体系。分级评价项目关键节点的成本控制情况，建立奖惩标准，并落实奖惩机制；根据评价结果，制定一整套优化整改方案。

2.3 应用效果

在实际工程应用中，某水利工程预测成本为1 604.8万元，理想目标成本为1 512.5万元。应用BIM技术进行成本控制协调优化人员和施工作业流程；对工程各部门的统一协调全程控制，依据不同情况进行精细化管理。建立了项目效益专家评价系统以提高项目的服役效益和时间；依托项目管理部建立后反馈机制，严格按照工程成本-效益综合评价体系和项目成本保障体系进行成本控制和管理。通过工程成本控制，项目最终实际成本为1 474.2万元，低于理想目标成本，比预测成本节约130.6万元。应用效果表明，该成本控制系统满足工程需要，达到了预期的要求。

3 结语

1）本文论述了现代水利工程项目成本控制的概念、方法和国内外研究现状，探讨现代水利工程成本控制的常用理论方法，认为现代水利工程项目成本管理的关键是在工程建设的各个阶段进行精细化管理和控制。

2）目前，水利工程成本管理已经形成一套较为完整的理论，但依然存在与现代信息技术不同程度脱节的问题，特别是一线施工人员的管理水平有待提高。通过论述水利工程当前普遍存在的问题，笔者提出了解决措施和实现流程，可为现代水利工程成本控制理论和措施给出具体的借鉴和参考。

3）为了更加全面丰富现代水利工程项目成本控制理论和优化控制方法，需要进一步在大型水利工程项目实践中进行总结和提高。

参考文献

[1] 李国英．建设数字孪生流域推动新阶段水利高质量发展[N]．学习时报，2022-06-29(1).

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[4] 杨哲．水利工程项目施工阶段安全成本优化研究[D]．保定：河北农业大学，2015.

[5] 李艳琼．基于可持续发展的公益性水利工程项目成本效益分析：以兴家旺水库除险加固工程为例[D]．长沙：中南林业科技大学，2014.