建设单位在选择施工单位时的风险及防范措施

建设单位在选择施工单位时的风险及防范措施

王朋涛

中钢洛耐科技股份有限公司 471000

摘要：工程建设项目管理是建设单位很头疼的问题，往往在建设初期信心满满，建设完成时总有些许方面不尽人意，特别是工业类基础建设项目含有专业性很强的技术工艺内容，对于其建设管理更是一种挑战。对建设单位（发包人）而言，选择一个好的施工单位（承包人），不但能确保工程项目的质量、进度，而且有助于成本的控制，有助于达产达效，有助于建设单位品牌的提升。

关键词：建设单位；风险管控；防范措施

工程建设项目管理是建设单位很头疼的问题，往往在建设初期信心满满，建设完成时总有些许方面不尽人意，特别是工业类基础建设项目含有专业性很强的技术工艺内容，对于其建设管理更是一种挑战。对建设单位（发包人）而言，选择一个好的施工单位（承包人），不但能确保工程项目的质量、进度，而且有助于成本的控制，有助于达产达效，有助于建设单位品牌的提升。本文粗略探讨了建设单位在选择施工单位时的风险及防范措施，希望能为各建设单位今后的工程建设起到参考作用。

1建设单位在选择施工单位时的风险分析

1.1投资风险

随着我国社会经济的快速发展和建设事业的不断进步，国家政策的强力助推，建设工程项目的投资数额及投资规模也在不断的扩大，多数建筑业外的建设单位在工程项目管理方面是相对薄弱的，如果不能选择优质的施工单位将会导致投资回报率降低，甚至投资失败。

1.2履约风险

由于时间紧迫、政府或合作方强势等因素，部分建设工程合同十分简单，尽管加快了项目推进步伐，但合同本身存在瑕疵，如定义、条款约定不明、合同文件冲突、合同条款无效等，往往会为项目的实施埋下隐患，执行中遇到的具体风险回头找合同依据时，遭遇空白和障碍，不利于项目推进。

1.3工期风险

由于加工制造业类的建设单位在基础工程建设中，类似生产线厂房建设，在建设过程中，往往伴随着设备进场安装，配套水、电、风、气的同时交叉施工，建设完成就需能够“达产达效”，工期要求十分严格。若未能选择有经验的施工单位，不能做好现场的统筹、协调、组织，工期就无法保证，最终就会导致达产一拖再拖。

1.4安全风险

在工程建设过程中，建设单位往往只关心成本、质量、工期等对自身利益的方面，认为现场安全管理只是施工单位的任务，基本上没有什么安全管理的意识和观念，这种想法直接导致其安全管理能力相对比较薄弱。当前多数施工单位实行独立核算、自负盈亏，利润最大化是企业追求的目标，这使得大多数的施工单位在安全防护措施、安全防护用品等安全投入方面存在严重不足。若遇到此类安全生产意识薄弱的施工单位，建设单位必将在安全方面损失巨大。

1.5质量风险

工程质量是工程建设成果的集中反映，直接关系到工程适用性和建设投资效果，更事关公共利益和公众生命财产安全。当前，建筑行业市场不景气，加之原材料、工人工资大幅度涨价，使施工企业无利可图，生产经营困难，举步维艰，施工单位不得不压缩成本，变相偷工减料时有发生。建设单位又是工程质量第一责任人，若选择不好施工单位，就会导致风险增大。

2 建设单位在选择施工单位时的有效防范措施

2.1结合具体项目的实际情况，着重考察合适的施工单位

结合工程项目的规模、类型、工期等方面的特点，将符合相应要求的施工单位作为考察对象；在确保工程质量、工期的前提下，尽可能选择满足工程项目需要的施工单位，为自身节约成本或创造更多的利润，施工单位并不是资质越高越好，例如：

2.1.1高档建筑，应选择资质较高的品牌施工单位作为合作对象，确保项目的品质工期。 

（1）较高资质的施工单位，有较高水的质量、技术、安全管理体系，使工程项目在整个施工阶段处于受控状态；

（2）由于有较多方面的施工经验，可对项目投资、技术方案和工程结构等问题能够提出具有建设性的意见；

（3）有较为雄厚的资金实力，施工设备和人员完备；

2.1.2对于中低档建筑而言，应考虑选择非高资质且具有同类型项目施工经验的施工单位作为合作对象：

（1）成本控制是项目管理的一项重要内容，直接关系到工程项目的利润。在保证质量、工期的情况下，选择非高资质的施工企业可以降低投资成本；

（2）非高资质施工企业的管理运营成本低，操控灵活性强；

（3）相对于高资质企业，非高资质企业项目承接的数量较少，因而对项目的重视度高。

2.2考察施工单位的重点方面

考察和选择施工单位主要从企业资质、信誉、资金实力、近三年的业绩、设备、施工管理情况等方面入手。在考察对比的过程中，做到公平、公正。

2.2.1施工单位的资质每年都有年审。尽管如此，仍然存在蒙混过关的情况。例如，资质相关材料必须是原件，实际中以复印件通过年审的现象屡见不鲜。此外，有些企业为了资质升级，通过聘用有证人员、挂靠等方式以充人数。考察施工企业时，必须核实有证人员的数量，了解其诚信度。

2.2.2固定资产、资金是企业实力的重要体现。一个高资质的施工企业一定有自己的施工队伍、固定的办公场所、机械设备及场地、流动资金等。

2.2.3考察施工单位近三年的业绩，主要看其工程的相关情况和资料、获得奖项的记录和证明、相关的项目经理、技术人员和施工队伍等内容。

2.2.4对施工单位技术力量的考察，应当与施工现场的管理向结合。考察工地现场，摸清项目经理、技术人员及施工队伍的整体素质、了解机械设备的配置和使用情况。

2.3要求施工单位拟派同类型项目经验丰富的项目经理

在工程建设活动中，项目经理部是项目组织的核心、而项目经理领导着项目经理部（项目团队）工作，所以项目经理居于整个项目的核心地位，他对整个项目经理部以及对整个项目起着举足轻重的作用。有经验的项目经理在管理工程建设过程中能够高效的引领整个团队完成工程建设，在建设单位前期的考察中就应着重项目经理的考察、交流，首先是个人资质是否复合该项目要求；其次是是否对该项目有一定的经验、见解；最后是通过交流、沟通、表达，考察项目经理个人基础能力。

2.4招标过程的把控

目前，建筑市场鱼龙混杂，借用资质和挂靠经营的现象很普遍。在招标过程中，既有多个施工企业相互陪标的，也有借用多个单位资质围标的，还有出钱劝退有竞争力投标单位的，串通投标现象也很常见，这为招标选优工作带来很大难度。在此情况下，选到一个理想的施工单位，对招标工作而言显得十分重要，一定要制订好招标方案。首先招标方案要经过建设单位与招标代理机构、监理工程师、造价师、法律人员的共同论证，才能对外发布。其次投标人资质条件的设定以及评标计分办法，对于选择施工单位也很重要，建设单位一定要重视招标文件中的这部分内容，不能任由招标代理机构随便“复制”“粘贴”其他招标文件，评标计分办法一定要根据工程特点和对施工单位的要求进行设计。

2.5利用施工合同科学转移项目风险

在建设项目发生风险的过程中，科学使用风险转移方法，通过法律的手段来保护自己的各项权益。不少建设单位在招标文件中不设合同条件，结果是在中标通知书发出后，施工合同谈判异常艰难，即便顺利签订完的合同也仍有漏洞，为以后施工的过程埋下隐患，当然选择具有较高综合素质的施工单位能够避免此类风险，但在实际情况下，选择施工单位也有很大的不确定性。首先在编制招标文件时，就要对施工合同条件的设定，合理权衡各方利益诉求，达到相对稳定的平衡点；其次要由专业人员结合项目特征和实际情况细化完善合同条款，起草相对完备的合作合同；最后要通过建设单位自身法务部门或律师进行论证，对未能及时约定的事项进行预判并在合同中设计充分的协商机制、项目退出机制或合作模式替代方案、争议处理机制。世界上不存在完美的合同。契约目的的实现，离不开合同的执行。

3 结语

从近几年的现实情况可以看出，凡是由建设单位考察和选择出的一流施工单位完成的建设工程，都具备质量优、速度快、成本低的特点。相反，综合水平差的企业施工，不但增加了投资成本，还因质量差、速度慢而使项目工程本身受到影响。由此可见，建设单位对施工单位的考察和选择，必须由专业的技术部门负责、相关人员参与。只有做到严格把关、公平公正，才能将综合能力弱的施工单位拒之门外，以确保工程项目顺利进行。