征地拆迁项目审计中存在的问题研究

征地拆迁项目审计中存在的问题研究

张丽薇

南京开元联合会计师事务所（特殊普通合伙）江苏南京210008

摘要：随着城市化的进程，政府对基本建设项目的大力支持，各级政府出台了许多相关的政策法规，对基本建设用地做出了详细的指示。基本建设用地如高铁、高速公路等工程占用沿线土地，涉及到集体土地、企业用地、耕地等土地的征收。近些年，征地拆迁补偿成为一项关系民生的焦点问题。本文以某高铁项目沿线征地拆迁为例，分析征地拆迁审计中存在的问题，并提出一些解决的对策。

关键词：审计，征地拆迁，问题，对策

征地拆迁工作越来越被更多的人关注。如何有效促进该项工作的顺利开展，对于国家审计机关、政府部门以及人民都有非常重要的意义。这项工作，周期长，对居民的生活影响大，也对社会秩序稳定、经济稳定发展有重要的影响。征地拆迁项目审计的共同特征有：涉及许多部门，项目资料非常庞杂，政策法规多，一般为事后审计，审计人员面对涉及面如此之广的拆迁审计责任重大，压力也很大，存在一定的工作困难。针对这些问题，笔者通过学习相关文献，结合工作案例，提出一些解决的对策。

1征地拆迁审计工作存在的问题

1.1事后审计存在局限性

目前，征地拆迁审计工作多为拆迁现场工作已经结束以后实施审计。这对于审计人员来说是一个非常大的挑战，该工作涉及到与许多部门的配合，如：审计机关，政府、拆迁组、评估公司、监理公司、被拆迁村委会，建筑单位，社会保障机构等，有的事项需要多方签字确认。审计人员根据已有的资料，无法核实现场的情况，只能核对账账是否相符，而账实是否相符的问题，难以得到验证。另外，对评估公司、拆迁组的现场工作是否严格按照制度流程执行，不能进行有效的监督，所涉及到的无证房屋或违规建筑，没有办法现场核实。通过审计出具的整改报告，因时间滞后，房屋已经不存在，相关部门能否按照审计结果整改，是未知的因素。

1.2审计人员的有限

这项工作对审计人员提出了很高的要求，审计人员需要有专业的素质；需要与各部门沟通协作；识别出各部门工作存在的风险；资料整理汇总统计工作量大，占用大部分的审计工作精力。例如，某高铁沿线审计的电子资料有九十多GB，沿线涉及三个地级市，每个地级市又涉及几个街道，每个街道政策不一样，分红线内和红线外（环评线），资料中有各级政府政策法规，户档资料，公告批复等。而在审计人员有限的情况下，对于每一户的问题能否做到全部查清，是一个很大的考验。

1.3拆迁审计工作涉及到查处贪腐，维护国家利益和人民利益，责任重大。

在审计工作当中，会接触到地方的基层干部，以及拆迁组，为了能够顺利的完成拆迁任务，有的拆迁组对资金的运用没有按照规范的手续执行，可能用于拔掉“钉子户”，也可能存在互相勾结虚报数字套取补偿资金。被征地人可能会采取突击建筑，突击栽植作物，以获得更多的补偿金。由于工作量大，时间紧任务重，拆迁小组以及评估项目组可能对房屋的建筑时间以及人员情况未做到一一查清。

2征地拆迁审计问题的解决对策

2.1实行全程跟踪审计

2.1.1事前跟踪审计

拆迁工作分为事前、事中、事后阶段。在事前，审计人员需要了解基本建设项目的规划、预算、批复；对评估公司的选择是否进行了公开的招标；了解评估公司的资质、规模、人员专业素质是否足以完成项目的评估工作；了解涉及到拆迁的沿途村镇土地、房屋以及有没有违法建筑等情况；涉及到的房屋土地是否有正规的手续；了解各级政策制度；安置房的规划、报批资料；会议纪要等。对审计工作做好审计总体计划和具体计划。

2.1.2，事中跟踪审计

事中跟踪审计需要监督现场工作过程的运行。如：观察评估公司在执行过程当中是否有执行漏洞，以及检查评估的价格是否符合政策规定及市场基准，对被征收人的户档资料，房屋的结构、面积，以及地上附着物情况进行现场抽查和计算，识别是否存在临时搭建的违规建筑以及突击栽植的植物，了解签订协议的过程当中是否有不愿意配合的情况，询问被征收人，了解人员安置是否存在不公平的情况，针对特殊情况，一户一方案的特殊处置是否合理，企业的停产停业的补偿情况是否有参考的相关产业，是否做到公平合理的补偿，是否存在执行人员与被征收人勾结，共同谋取补偿资金的情况，是否存在在未经过各部门同意的情况下，私自将资金挪作他用，尤其关注对“钉子户”的处理，政府的相关的政策是否落实到位，各方是否有签字确认盖章，是否有统筹自建安置房和保障性住房的成本单价的批复，资金的使用审批是否合情合理，是否履行了正规的程序，土地是否有正规的预审报批手续，征地预存款的证明和缴费票据是否完整，。

2.1.3事后跟踪审计

事后跟踪审计是对所有资料案卷的整理汇总，并出具审计报告的过程。为了检查补偿是否按照政策一一落实，通过建立电子数据，应用相关审计软件，充分利用Excel函数进行稽查比对，争取在较短的时间内成审计工作。如此才能及早发现需要整改的问题，及早与相关部门进行沟通，督促相关部门做好整改工作。事后跟踪审计还需关注安置房是否能够在规定的时间段内建好，安置房的质量是否过关，人民的利益能否得到保障；关注被征地人员的工作安排问题，调查是否组织过招聘会，发布过招聘信息；关注是否有上访情况，在拆迁过程当中，是否有不公平的情况发生。

2.2安排专业尽职的审计人员开展工作

由于征地拆迁项目涉及到的地段广泛、户档资料多，要求审计人员有足够的专业胜任能力和职业道德素养。事务所应安排有经验的人员参与，并且安排足够多的人员，进行分工合作。在进场之前，应充分调动审计人员的积极性，对征地拆迁审计工作充满责任感，进行政策的学习培训，提前做好计划，对突发情况有应急的处理方案。审计人员应主动学习相关的案例，学习如何运用函数及先进的审计软件，以有效快速的识别风险。项目组应引进先进的技术，以找到违规建筑的疑点，并且聘请专业人员准确识别建筑时间，以防范风险。审计人员之间对发现的个别问题应互相交流沟通，以识别是否存在广泛的风险。针对特殊的案例需进行统一协商，做出集体决定。如果存在需要与相关部门沟通的事项，应及时采取书面或口头的沟通方式，方便采取进一步审计程序。审计人员应参加多方会议，便于各部门对审计进程的了解。审计部门应主动咨询对相关政策的理解，避免因错误理解政策而造成事倍功半。对于一定规模的审计项目应配备相应数量的人员，不得因人员缺少而导致工作时效性差，必要的工作得不到妥善的安排。更不能因人员有限而使工作不能达到要求，出现疏漏。审计工作者应多在现场了解拆迁工作的情况，否则闭门造车容易出现信息失真，做重复无效劳动。审计人员是沟通的桥梁，应认真履行职责，推动工作的进展，同时也是各项工作执行情况的监督者，应与各部门共同协作完成委托的工作。

2.3审计人员应尽职尽责，公平公正，为国为民排忧解难。

征地拆迁审计工作是国家赋予审计人员的一项任务，也是体现民生保障的一项重要工作。因涉及到被拆迁人的利益和后续的生活保障问题，这项工作受到许多关注。人民的诉求若不能够得到妥善的处理，可能会给社会稳定造成一定的影响。审计人员应充分调动工作的积极性，秉行公义，刚正不阿。当遇到贪腐情况的时候，不怕得罪人。国家制度的顺利实施靠的是公平公义。为了维护社会秩序，坚决查处贪腐情况。对于一些不法分子，企图利用拆迁工作谋取国家利益，应坚决被查处。而对于被征收人，为了获得更多的补偿款，突击种植，突击盖违章建筑，工作人员应及时发现问题，做好劝阻思想工作，不能一味的满足人们的贪心。若不能一视同仁，严格按照标准执行，则可能带来其他被征收人的嫉妒和争闹，如此一来，国家的资金就有被挪用占用的危险。国家的公共资源非常重要，人民的利益也非常重要，审计过程和审计结果应做到信息公开透明。

审计人员应对评估公司的选择是否存在未经过正规的招投标程序情况做好甄别。而评估公司对拆迁补偿工作非常关键，在拆迁过程当中对房屋的评估，若没有做到公平公正，没有按照市场的基准价格进行合理的估价，则可能造成后续上访的隐患。要防止评估公司因工作量大，而程序倒置，或采用不符合当地标准的政策进行评估。若评估工作出现漏洞，则可能导致国家人民的利益蒙受损失，使得审计信息失真，审计结果不能服众。

3对征地拆迁工作的思考

由于征迁工作，被征收人面临离开原有的方式生活，有的可能因习惯问题，给后续生活造成不便，每户人员都应当得到妥善合理的补偿。针对特殊情况，项目组应单独研究解决方案，如独居的老年人，相关部门应给予更合适方便的生活安排。针对有工作能力的人，国家应在这方面做好后续的保障工作，如开展培训技术、技能活动，并且提供招聘信息，缴纳养老保险等。

近些年，由于征地拆迁的原因，出现集体上访的情况和一些社会问题应得到国家的关注。有的拆迁户一夜暴富，心理膨胀，离婚率上升，参与赌博现象时有发生。有的被征收人对补偿款没有很好规划，容易被一些非法集资公司或者传销组织利用，导致损失严重。突然来的一笔财富孳生了人的惰性或者投机心理，对下一代子女的教育也会产生一定的影响，这是社会影响的另一个方面，期待人们正确看待财富，勤劳为本，珍惜亲情，勤俭持家。

总之，参与征地拆迁的各部门应当加强合作，遇到问题不推诿、不逃避，协同工作，共同面对问题，解决问题。要想更好的保障民生工程和维护国家利益，就需要不断探索更完善的方案，项目之间互相借鉴好的经验，使这项工作能够顺利的开展。

本文从审计工作者的角度对拆迁审计工作做了一些分析研究，希望本文的研究能够对相关的审计项目有一定的参考意义。

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