工程结算审核要点探究与分析

工程结算审核要点探究与分析

蒋斌

四川川衡工程造价咨询有限公司 四川成都 610093

摘要：在建设工程的造价管理中，工程结算审核对确定工程造价发挥着重要的监督作用。因为建设工程从选址、立项一直到投入使用的整个过程，包含着非常多的工作内容，而工程造价管理也伴随始终，如项目建议书和可行性研究阶段的投资估算、初步设计阶段的设计概算、发承包阶段的合同造价等，每个环节都控制和管理到整个建设工程的资金，特别是竣工阶段的工程结算反映了工程项目的最终实际造价，关系到建设单位、施工单位的切身利益，所以有必要对工程结算进行公平公正、科学合理的审核，这对反映建设工程实际造价起到非常重要的作用。

关键词：工程造价；结算审核；探究与分析

引言：工程结算审核是合理确定和控制工程造价的重要手段，在对工程结算进行全面审核的时候，应该抓住审核要点，由此发掘工程造价管理过程中存在的一些问题，然后采用相应措施把发现的问题予以解决或揭露，使工程造价确定得更合理，同时为项目管理特别是工程造价管理提供经验和方法。

一、工程结算审核的含义

工程结算审核，是指发包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构依据建设工程施工合同及国家相关规定，对承包人编制的工程结算文件进行全面审查和复核,最终确定工程造价的实施过程和行为，是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，也是工程项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。工程结算包括施工过程中的中间结算（如阶段结算、专业分包结算、合同中止结算等）和竣工阶段的竣工结算，本文主要对后者进行分析。

二、工程结算审核的主要依据

开展工程结算审核工作，必须做到有理可依、有据可行，不能仅以经验做法作为审核结论的判定依据。通常来说，结算审核主要依据有以下几类：

（一）建设工程法律法规及规章类。主要是指国家发布的建设工程相关法律法规和部门规章，如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招投标法实施条例》、《建设工程价款结算办法》等。

（二）工程计价规范及定额类。主要是指国家行政主管部门发布的与工程结算有关的规范、定额，如现行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《四川省建设工程工程量清单计价定额（2020年版）》及其配套文件等。

（三）合同文件类。主要是指合同订立及履行过程中行成的与合同有关的合同文件组成部分，如建设施工双方签订的施工合同、招标时明确的技术标准和图集、已标价工程量清单或预算书、中标通知书、图纸、补充协议等。

（四）工程技术经济资料类。主要是指施工过程中所行成的能反映工程建设实际状况的各类资料，如施工组织设计、隐蔽验收资料、设计变更、技术经济签证核定单、现场收方单等。

（五）现场取证资料。主要是指现场踏勘时所取得的各类证据资料，如测量数据、现场实际做法等各类取证资料。

三、工程结算审核的主要方法

由于不同工程的的规模、特征、地质条件、结构类型不同，承包企业资质、管理水平、施工组织与措施也不相同，所以结算审核时需要根据工程的具体情况和审核的具体要求，采取适当的方法进行审核，确保审核的准确与高效。一般来说，常用的审核方法有以下几种。

（一）全面审核法。又称逐项审核法，是指按照施工承包合同约定的计价规则，根据发包人和监理单位审定的竣工图、施工方案、工程变更和现场签证等经济技术资料，对承包人实际完成的工程数量、综合单价、清单项目特征及各项费用逐一进行全部审核。其优点是全面细致，审核的质量高，这也是工程结算审核最常采用的方法，但其缺点是工作量大，审核时间较长。

（二）重点审核法。是指对工程造价组成中的重点内容进行审核，由于该方法与全面审核法相比有所侧重，所以一般将工程量大、造价占比大、新材料、新工艺的分项工程作为审核重点，比如土建工程中的砌体、钢筋混凝土、幕墙等。其优点是重点突出，审核时间较短、审核质量较高，对审核时间要求紧的项目特别适合；不足之处是审核不全面，容易遗漏，且对审核人员的专业能力要求较高。

（三）对比审核法。是指将审核的工程结算与同一地区已经审核完成，在工程类型、结构特征、建筑标准、建设时间等基本类似的工程结算进行对比，找出两者的不同之处进行审核的方法，特别应对基本条件类似但单位指标差异较大的清单作为审核重点，比如：可对每平方米钢材、水泥、混凝土等主要材料进行对比分析，如果出现单位消耗量差异较大的某种材料，则对关联清单进行重点审核。该方法优点是能减少工作量，审核速度快，特别适合在较短时间内进行初步审核，但缺点是难以找到同时期同地区的类似工程基础数据。

（四）其它审核方法。上述审核方法是结算审核工作中最常用的方法，另外还有分组计算审核、筛选审核、利用手册审核等其它审核方法，这些审核方法一般在特殊情况下或者配合其它方法使用，如审核时间要求紧但又必须快速找出工程结算存在的问题时，就可以采用这些方法。

四、工程结算审核要点

工程结算审核，主要任务就是对结算造价进行审核，并对相关联的事项进行延伸，这就要求审核人员保持严谨的工作态度、具有较高的专业水平，根据合同约定的计价方式和国家相关规定，充分抓住工程结算的审核要点开展工作。

（一）审核工程结算资料的真实性和完整性

结算审核人员在接收工程结算资料后，需要查看这些结算资料是否达到审核条件，审核所需的资料（如竣工图、施工合同、各类变更、签证等）是否完整，资料的签字盖章是否齐全，通过现场勘验、查阅监理日志和旁站记录等手段查看资料反映内容是否与现场吻合等。实践中，总存在一些资料签字不全、变更描述不清楚、提供资料不完整甚至承包人擅自修改已经发包人和监理签字的资料等问题，遇到这些情况就要求审核人员逐项核实，摸清底细，以免给工程结算造成错误计算、重复计算、不该计算而计算等情形。

（二）审核工程量及综合单价计算是否正确

1、工程量是结算审核的主要内容，既是工程结算审核的重点，也是难点。可以说，工程量的计算质量高不高和工程造价准不准是有很大的关系，所以审核人员应当重视工程量的审核。审核时要严格依据合同约定的计算规则并采取合适的方法，对现场勘验核实的竣工图内容进行计算，尤其注意以下几个方面：第一要重点审核工程结算中比较容易出错的清单子目和没有办法实地进行勘验的隐蔽项目，这种情况除了要认真核查设计图纸和各方签认的隐蔽验收记录外，必要时还可以借助检测手段，例如室外混凝土地坪硬化，可通过钻芯取样获得实际厚度。第二要重视一些容易重复计算的清单子目，对于清单项目特征已经包含的内容就不能再单独计算，如地砖铺贴清单已明确包含了水泥砂浆结合层，即使竣工图中单独表述了水泥砂浆结合层也不应另行计算，只有当结合层厚度超过清单特征包含厚度后方可计算超过部分的工程费用。第三要分析工程量增减变化原因，特别是没有设计变更的情况下，如果结算工程量与投标工程量差异较大，则应对其进行重点审核。总之，在初步审核完成以后，还要与承包人对各个清单子目的工程量进行核对，直至双方达成一致，这样不仅能够让工程计量的准确程度更高，还能够减少日后纠纷。

2、综合单价的审核，也是工程结算审核的重点和难点。对于招投标工程，要重点审核结算单价是否与投标报价一致，实际施工做法是否与清单特征描述一致，在具备条件的情况下需要对现场实际做法进行勘验核实，对勘验发现实际做法与清单特征做法不一致的，审核时应对投标综合单价进行调整；对于未采用工程量清单招投标方式的工程结算，要审核结算单价是否按照合同约定的方式确定，如采用定额计价的，其定额套用、定额换算是否正确等。

（三）审核各类税费计取是否正确

以四川省2020定额为例，需要单独计取的各类税费主要包括安全文明施工费、规费、税金等，对于这类费用的审核，主要审核计算基础是否正确；安全文明施工费的费率是否与工程类别对应一致、是否按照安全评价得分计算；规费是否按企业自身资质等级确定；税金是否按照现行税率计算等。比如安全文明施工费的计算基础是定额人工费和定额机械费之和，所以审核时就要重点关注是否对计算基数作出了定额规定之外的调整。

（四）审核合同外增减项目的造价确定是否合理

合同外增减项目主要是指工程变更、现场签证等，这也是工程结算结算审核的重点。因为在工程实施过程中，工程变更、现场签证是经常发生的事情，而且直接影响着工程造价的高低，也是承发包双方争议最多、最容易出问题的地方，所以对这类项目审核时需要注意：

1、工程变更要审核变更依据是否充分、程序是否合规，设计变更是否由原设计单位或具有相应资质的设计单位出具，重大变更是否履行审批程序，现场踏勘核实是否已按设计变更要求实施完成等，有些工程在实际建设的时候，承包人为了增加工程造价，甚至恶意的改变现场条件，以达到设计变更的目的，审核时对此要重点关注。

2、现场签证要审核签证内容的真实性，既要查看发承包双方和监理单位签字盖章是否齐全，也要研读建设单位和监理单位签署的意见，还要将签证事项放入整个工程中去，避免工程量重复计算。对于属于承包风险范围以内的以及承包商自身原因引起的现场签证一律不予认可。以上事项信息不详、容易产生两种以上理解的，应做进一步核实后决定是否计算。

（五）其它费用的审核

主要是指上述以外未一一列举的索赔、违约、暂估价等费用，这类费用不是每个工程普遍存在的问题，但是一旦发生也将直接影响着工程结算造价的确定。例如索赔费用是否按照合同约定的索赔程序和方法计算、索赔依据是否充分；违约费用（如工期违约）是否在结算审核时予以处理；合同约定有甲供材料的，要审核申领数量是否在合同规定的损耗范围之内，如果超过约定损耗的话，是否在结算审核时扣回超领部分的材料费用；材料调差是否考虑了承包人应承担的风险幅度；暂估价是否按照合同约定的程序和原则确定等。

五、结束语

总的来说，工程结算审核是工程造价控制的最后阶段，审核过程会面临千变万化的问题，审核质量的好坏也将直接影响着最终工程造价的确定，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。这就不仅要求审核人员要有较高的专业素养，采取合适的审核方法，抓住审核要点，也要求建设单位及相关管理部门要积极配合，把现场实际情况还原到位，以保证“量”与“价”的准确真实，使工程结算去虚存实，为建设单位投资效益最大化提供坚实可靠的依据，为建设单位长远发展奠定基础。

参考文献：

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[4] 全国一级造价工程师职业资格考试培训教材（2021年版）.建设工程造价管理，2021.6