土地整治项目全面质量控制与管理

土地整治项目全面质量控制与管理

张静

建平县自然资源局，辽宁省朝阳市，122400

摘要：土地整治项目主要是依靠生物技术或工程技术的手段，对当前土地生态环境问题进行改变，恢复土地的生态平衡系统。土地整治项目具有较强的区域性，工程建设内容涉及面较广，会对周边经济社会发展产生一定的影响，特别是生态环境，一旦出现失误，引发更大的危害。基于此，笔者针对土地整治项目全面质量控制与管理的相关措施进行简要分析论述，希望对土地整治工作开展有所帮助。

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关键词：土地整治项目；质量控制管理；研究

引言

广义的土地整治包括土地整理、土地复垦和土地开发，是指在一定区域内，按照土地利用总体规划和土地整治专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济和法律等手段，运用工程建设措施，对田、水、路、林、村实行综合整治、开发，对配置不当、利用不合理，以及分散、闲置、未被充分利用的农村居民点、未利用地实施深度开发，其实质是通过合理组织利用土地，优化土地布局，来提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。我国土地面积广阔，山地丘陵居多，可利用开发的土地资源较少，人均耕地面积一直处于较低水平，通过开荒补田、小田合并的方式，确保证耕地数量，守牢耕地红线，对保障我国粮食生产有着重要的意义。通过土地整治，合理规划土地，可以改善土壤结构，通过对易旱和易涝区的蓄排水整治，能够有效提高耕地的产出率。同时，在土地规划过程中需要因地制宜，更加重视生态环境保护，重视长远利益，通过科学规划以农场式经营，构建林场景区的方式，来保护生态环境改善土地质量，为提升我国耕地质量奠定基础。

1 土地整治项目工程质量控制存在的问题
   1.1规划设计工作有待加强
   在当前土地整治项目施工中，规划设计是整个施工方案的主要依据，直接关系的土地整治项目的工程质量。但由于当前土地利用总体规划涉及部门较多，在具体落实过程中，如村镇建设规划、水利规划、林业规划以及农村建设用地等各项规划之间的衔接协调不够，虽然有了总体方案，在具体落实中仍然存在着局限性，无法形成整体合力。特别是当前基层人员编制减少，使得许多项目规划设计难以有效落实，导致工程项目在建设过程中出现各类问题，对整体土地整治工作带来不利影响[1]。

1.2工程实施管理有待提高
  土地整治工作是一项综合工程，对专业要求较高，需要建立一支综合性的工程施工队伍。但当前土地整治工程施工大多由工程施工队一类的人员完成工程项目建设，但工程施工人员在专业能力上有所欠缺，缺少专家参与土地整治工作，对工程施工项目中进行技术指导。此外，土地工程涉及的土地使用权人较多，施工队伍为了获取更大的利益，在施工过程中会擅自改变施工方案，会直接影响工程项目施工质量。

1.3监理监管不到位

土地整治项目中监理的监管作用直接关系到工程施工质量，但实际落实过程中，监理并未发挥自身作用。当前土地开发整治项目监理人员大多由第三方机构担任，加之自身责任意识不强，以及技术水平有限，很多监理单位对工程质量的监管存在着缺失，由于监理人员自身业务不熟悉以及缺乏专业标准，甚至是受行业潜规则影响，为认真履行自身行业职责以及道德准则，存在着违规违纪的问题。

2 土地整治项目全面质量控制与管理相关措施

2.1加强项目资金管理
  土地整治项目的资金由国家报批，在土地整治项目中要考虑到资金的应用与回报效益，通过优化资金应用的方式，来降低土地整治工程的施工成本。在资金使用方面可借鉴国内企业先进的机制和经验，建立完善的资金管理制度，强化对资金使用的审批使用流程，确保资金的专款专用，各区域可根据自身区域农业、水利、交通、土地管理等部门，抽调专业人士参与土地整治项目工程管理，以保障整体方案的科学性。为保障项目资金管理制度能够有效落实，需要完善相关管理规范，对资金使用情况进行定期上报，接受上级检查与监督，各区域在资金使用过程中应发挥政府职能的主观能动性，通过构建土地整治组织管理机构，构建起从自上到下的责任制度，强化问责制，避免再出现资金问题时各部门之间推诿[2]。

2.2成本管理质量影响因素的控制
  土地整治项目工程施工中成本管理至关重要，首先可明确成本管理的目标，依据成本管控的相关任务，制定项目施工质量目标、进度目标，构建质量管控体系，对工作时效、资源消耗等涉及成本的内容需要进行明确，可按照月度考核的方式，基于标准完成相关算法，对短期任务完成进行成本控制，确保工程项目进度。其次，在土地项目整治成本管控过程中，对工程方案进行优化，使总体方案设计更加科学，特别是在材料供应过程中，可根据市场价格波动灵活供应体系，采取有效的措施降低工程采购成本。其三，对于工程项目施工过程，各岗位工作人员应进行绩效考核，与项目合同约定内容作为依据，对各方存在违约的行为进行约束，以确保各施工单位能够按照合同条款内容展开工程项目建设[3]。

2.3工作流程影响因素的控制

政府部门在土地整治项目管控过程中要发挥协调机制，能够统筹规划整合资金，指导各项工作有序开展。在当前土地整治理念和模式应用于新型城镇建设以及新农村建设过程中，综合整治应用相对不够成熟，为避免以往大拆大建等问题的出现，政府部门在工程项目推进过程中应以示范性项目为基础，通过积累经验的方式逐步探索当地土地综合整治的形式。政府部门在具体落实过程中，可探索与企业的合作机制，通过放权的方式，充分发挥企业在工程管理中的专业优势，能够在项目规划、项目设计、项目施工、项目管理以及项目验收上一步到位，减少工程大拆大建以及盲目施工建设所带来的成本增加问题。在放权过程中，政府部门要强化自身监督职能，可通过与监理方合作，以及以第三方介入的方式对工程项目加强管理，在工程项目启动过程中，项目变更必须经过项目管理方同意后才可进行变更设计。对于变更的内容，必须根据当前施工进度以及施工的具体环境做出准确的分析，再按照施工图纸完成变更内容后方可继续施工，对于预算中不曾提到的施工内容，则应做好签证工作完成相关资料，以便竣工后验收。

结语
  总体而言，由于以往粗放式的发展模式，破坏了生态环境，造成了大量土地浪费。在可持续发展理念下，土地整治工作的开展一定要保证整体方案的科学性，要深入一线进行调研，充分考虑土地整治方案，对周边环境带来影响，强化与各专业部门之间的合作，以此来提升整体整治方案科学性，为我国土地整治工作开展提供帮助。

参考文献：

[1]张勇,汪应宏,包婷婷,等. 土地整治研究进展综述与展望[J]. 上海国土资源,2014,35(3):15-20.

[2]吴次芳.农村土地整治的问题指向、国际经验和现实选择[J].四川改革，2018，（8）：47—49.

[3]陈鹏,田璐. 历史演进视角下全域土地综合整治的实施探讨[J]. 小城镇建设,2020,38(11):5-9,55.