市政道路维护项目前期工作流程与问题应对浅析

市政道路维护项目前期工作流程与问题应对浅析

邓国健

（广州市中心区交通建设有限公司，广东广州，510030）

摘要：随着我国城镇化进程加快，城市的规模也在不断扩大，市政道路建设和养护维修逐渐变得越来越重要，这对于城市经济发展和市民的日常生活均有着重要的影响。至今，市政工程建设项目前期流程已形成了系统性的制度与流程，但养护维修方面尚有所欠缺，因此，市政道路养护维修业主方必须提高对前期过程的重视程度，确保前期工作能合规、合理地推进。

关键词：市政道路维护；城维项目；前期工作流程；问题；应对

引言

市政工程项目的建设是一个系统和复杂的过程，其前期工作与项目的总体影响直接相关。市政道路维护主要集中在城市主要部分的民生项目上，道路维修养护的质量直接影响到居民的生活质量。如果项目初期工作管理不善，会直接造成项目开工失败或延误，工作时间会受到影响，妨碍民生项目的实施。因此，项目的初步工作对于确保项目实施特别重要，需要进行科学合理的管理，以有效推进项目实施。

1市政道路维护项目分类

市政道路维护工作主要涉及城市道路、桥梁及隧道。包括上述设施日常养护项目、检测监测、中修专项、品质提升专项等。

2市政道路维护项目前期流程

市政道路维护工作前期流程主要分为工程类专项及非工程类专项两大类。其中工程类专项主要内容和流程如下:①收集市政府及上级主管部门下达的相关要求文件，对辖内设施进行摸查，确定需要实施的项目及内容；②在每年度8月前申报下一年度市本级财政项目库；③取得市财政局关于部门预算的批复（立项文件）；④编制项目方案设计文件，经上级主管部门组织专家审批；⑤编制项目施工图，经审图单位审批后出具报告；⑥编制施工图预算，经市财政部门审批后出具批复；⑦编制工程量清单、招标控制价；⑧挂网、开标；⑨签订施工合同。

非工程类专项主要内容和流程如下:①收集市政府及上级主管部门下达的相关要求文件，对辖内设施进行摸查，确定需要实施的项目及内容；②在每年度8月前申报下一年度市本级财政项目库；③取得市财政局关于部门预算的批复（立项文件）；④编制项目工作方案文件，经上级主管部门组织专家审批；⑤编制项目预算，经上级主管部门审批后出具批复；⑥编制工程量清单、招标控制价；⑦挂网、开标；⑧签订服务合同。

2市政道路维护项目前期工作问题

2.1前期管理粗糙、工作计划混乱

前期流程繁琐，没有一定的工作经验、申报材料不够完善、或者前期编制的工作计划不合理，将导致前期程序出现疏漏、无法通过专家或上级主管部门的审核，从而使审批时间耗时过长超出原计划，无法按照原计划完成部门年度预算，进一步延误影响了项目的总体规划。

2.2项目审批环节多，审批时间长

为了加强财政投资监督管理，提高财政投资效益，政府的投资项目严格遵循国家规定的审批和建设程序，但养护维修方面尚有所欠缺。经过近几年的摸索与磨合，现行流程涉及许多审批部门，包括市本级财政项目库审批、方案设计审批、施工图审批、预算审批、防洪审批、通航审批、交通流量评估、地铁安全评估审批、占道审批等等。由于审批环节多，时间长，存在项目情况变化和总投资大幅度变化等现象，影响了审批项目的正常推进。

3市政道路维护项目前期工作流程优化策略

3.1前期流程管理规范化

根据需要审批的内容和市政道路维护项目的性质(工程类专项及非工程类专项)，建立立项前工作流程清单。根据项目的实际情况，表格内容可以包括但不限于:具体项目前期工作的内容、重点难点、后续审批环节、每项前期计划的关键节点及完成时间、需要协调的问题等。执行部门对该清单进行动态管理，定期更新进度，及时将问题反映并协调解决，同时将已完成工作流程的相关资料进行归档，确保每个环节的完整性，防止遗留问题。

3.2构建管理团队，强化项目管理体系

市政道路维护项目具有独特的特点，在建立项目管理团队时必须有针对性。项目主要负责人需具备一定的项目管理经验，组成管理团队时，必须增进了解团队能满足项目各种任务的要求。在此基础上，项目主要负责人应进行项目特征分析，结合项目规模、性质、重点难点、计划完成时间等进行具体分析。同时，项目主要负责人也必须具备一定的专业水平。

随着社会主义市场经济的建立和发展，市政行业引进并建立了大量先进科学的管理方法和模式，大大提高了市政行业的总体管理水平。在这方面，项目管理团队不仅要提高自身专业及管理水平，同时应向优秀管理团队进行调研，借鉴学习，根据实际情况将闪光点融入到自身管理的项目当中。

3.3设计（工作）方案编制遵循事实求是的原则

提出初步实施方案是市政道路维护项目的前置工作，把控好此环节对后续项目推进起到奠定基础的作用。初步实施方案的编制应遵循事实求是的原则，启动前应对项目实施内容、可行性必要性、总体绩效指标、社会绩效产出指标、社会绩效效益指标梳理清楚，并委托有相关资质的单位进行调研摸查，对于投资额较大，或实施难度大的项目应编制可行性报告，经专家评审通过后方进行下一个环节。

3.4严格把关，控制投资估算、方案设计概算、施工图预算、招标控制价

投资估算编制是项目立项阶段的重点环节，应针对项目总体目标及实际情况在套用相关估算指标的前提下完成。同时前期全流程投资控制应遵循估算大于概算、概算大于预算、预算大于控制价的原则，对于投资额较大的项目，应委托有资质的咨询单位进行全过程造价咨询管理，严格对投资控制把好关。

结束语

市政道路维护项目启动立项时，必须清晰明确项目总体目标及概况，构建好一支有经验的项目管理团队，对于方案的编制应做到实事求是，同时全过程应做好投资估算控制，提前梳理好重点难点，编制好节点计划，以便确保后续每个环节的顺利推进。