基层农业技术推广可持续发展研究

基层农业技术推广可持续发展研究

吴红霞

伊犁州察布查尔县农业技术推广站；新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州；835300

摘要：在全面推进乡村振兴战略，建设现代化农业的形势下，农业生产的内容、模式出现了许多新载体和具体表现形式，一些新型农业经营主体、高标准农田项目、设施农业、集约规模种植模式等交互英汇，构筑了农业可持续发展的新业态，对基层农业技术推广提出了新课题，基层农业技术推广可持续发展面临重大机遇和挑战。分析基层农业科技推广的现状，把握农业生产对农业技术推广的切入点，多措并举，精准施策，使人、财、物、新技术等关键因素形成合力，促进基层农业技术推广与时俱进，实现可持续发展。本文就基层农业技术推广可持续发展的有关问题进行探讨研究。关键词：农业；技术推广；可持续发展；策略分析

2023年中央一号文件提出，随着现代化农业发展的稳步推进，农业科技需求的拓展呈现了多层次、多形式、多领域的特点，要通过政府订购和定向委托及招投标的方式，引领和扶持科研机构、农民专业合作社、教学单位、种养大户、涉农企业等新型农业经营主体及社会化服务组织参与农业技术推广服务，支持农科院所、高等农业学校承担农技推广项目，促使他们成为公益性农业技术推广的重要力量。因此，各地要在中央一号文件的指引下，结合农业生产对农业技术推广的实际需求，开拓进取，锐意改革，完善机构、充实人员、保障经费，统筹推进基层农业技术推广实现可持续发展。

1现状分析

改革开放以来，农业生产从“家庭联产承包责任制”过渡到“以家庭承包经营为基础，实行统分结合的双向承包责任制”为主的经营模式，基层农业技术推广的机构、模式和方法也随农业生产经营需要发生了改革，从“县农业技术推广站→乡镇农业技术员→生产大队技术员”的计划经济时代的农业技术推广模式，转化为“县农业技术推广中心→乡镇农业技术推广站→村农业技术员”的模式，随着农业种植结构调整和产业化的发展，基层农业技术推广模式又实现了改革，转变为“专家→科技人员→示范户”的模式，到新世纪初，全国95%以上县市的乡镇农业技术推广机构基本改革到位。新世纪以来，随着农业产业化的发展，特别是信息农业、设施农业新型业态的兴起，以及土地流转、高标准农田建设、农业适度规模经营的发展，农业企业承担农业科技推广项目的创新举措越来越成为主流，龙头企业+基地+农户等做法顺应了时代潮流，“统一供种、测土配方施肥、统一收购农产品”，促进了特色农业、品牌农业的发展。近年来，基于粮食安全和“种子芯片”、乡村振兴、农民增收及现代农业的规划布置，农业生产“一家一户”的经营模式逐渐被土地流转的集中规模经营模式取代，不同类型的农场、农业生产合作社、涉农国内企业如雨后春笋，发展壮大，现代化农业发展模式凸显。与此同时，对现有的基层农业技术推广机制体系提出了挑战。主要是机构体制内的农业技术推广机构表现出后继无人、待遇低、设备设施落后、队伍不稳定、运行体系链条断裂等缺陷，另一方面科研院所、高校的专家涉足的种子肥料农药企业与农场、合作社等新型经营主体形成的农业技术推广伙伴关系式的推广模式，搞得风生水起，民间多种农业科技推广队伍以社会化服务的方式，发展壮大。

2可持续发展框架建设的构建

鉴于现代农业发展对基层技术推广提出的新要求，从国家层面给予了高度重视，出台了系列文件、政策，引导支持基层农业技术推广机构、队伍建设和服务模式的创新。2023年中央发布的一号文件对强化基层农业技术推广着重进行了强调，文件要求，各地要根据产业发展的实际需要相应设立（基层农业技术推广）公共服务岗位，根据中种养规模及服务绩效安排（农技）推广服务经费；进一步完善基层农技推广人员的职称评定机制和体系；要提高基层农业科技推广人员的待遇，确保其工资收入水平与基层事业人员工资收入平均水平相衔接；大力开展和全面动员基层农业科技人员积极参加素质技能提高培训，搞好组织，抓好落实。要注重给种养大户，合作社、农场的农业技术带头人分项目、压任务，承担农业技术服务责任，根据绩效保障一定的经费补助。中央一号文件精神，为基层农业技术服务体系建设的创新和可持续发展，提供了方向，构建了可持续发展的框架，即：健全服务体系→稳定服务队伍→转换服务机制→创新服务模式。

3基层农业技术推广可持续发展策略

3.1健全基层农技推广体系

健全服务体系是基层农业技术推广事业可持续发展的基础，也是提高公益性基层农业技术推广机构能力，支持多元化基层农业技术推广途径拓展的有效办法，多年来，党中央、国务院通过颁布政策、支持项目建设等措施，对基层农业技术推广体系的健全给予了引领、帮扶，促进了基层农业技术推广机制的逐步完善。如“建设两高一优高标准农田”项目、“低中产田改造”项目、“全国节水灌溉重点县”项目、大型农机购置补助项目、良种推广补贴项目、“两个覆盖”项目（①农业技术推广条件建设项目覆盖所有乡镇；②农技推广体系改革与建设示范县项目覆盖所有农业县市区和农场），如此等等。特别是今年的中央一号文件对基层农业技术推广体系的健全和完善提出了非常具体的要求，明确了规范化标准。要求各地在强化公益性体制内基层农业技术推广机构建设的同时，注重培养发展农技推广社会化服务组织，构建政府主导下的多元化农业技术推广网络，普遍健全乡镇或区域性基层农业技术推广公共服务机构，与农产品质量监管、动植物疫病防控机构一并建设，同岗多责，提升机构条件和服务功能水平，保障基层农业技术推广机构有场所、有设备、有下乡工具、有经费、有服务手段。满足这些条件，基层农业技术推广服务就有实现可持续发展。

3.2稳定基层农技推广队伍

人员队伍是保障事业可持续发展的核心动力，没有稳定的人员队伍保障，再好的发展策略和规划设计也缺乏执行力。不可否认，农业作为国民经济的基础和14亿人饭碗的保障，除了政策、行政职能的管理扶持外，市场的决定性作用也不能忽视；在市场经济条件下，涉农企业、社会化农业服务组织、技术推广示范基地等都是基层农业技术推广的新生力量和政府主导下体制内农技推广机构的有益补充。因此，基层农业技术推广事业要实现可持续发展，人员队伍建设就要吸收多元化的人才入驻，构建基层农业技术推广人才数据库，以乡镇或特色农产品、品牌农产品经营区域为单位，由体制内的基层农业技术推广机构牵头，组织农技服务社会化组织、涉农企业技术员等建立服务团队，发挥“一主多元”的发展优势，把行政力量与市场的决定性作用拧成一股绳，建设职能多样、分工明确、主次搭配的多元化混合成分服务团队，优化技术服务素质能力培训措施，确保团队服务能力与时俱进，可持续发展。

3.3创新基层农技推广模式

随着信息化技术的普及应用，设施农业的可控化、大田作物播种、收割的无人管理等使传统的喊喇叭、发明白纸、举办讲座的农业技术普及推广方式捉襟见肘，难以发挥作用。因此，要通过线上沟通，平台联络，把更多的农业技术优质资源，通过智能手机与广大新型农业经营主体，“结对子”“交朋友”“建团队”，创新服务模式，促进农技推广可持续发展。

4结束语

基层农业技术推广可持续发展对乡村振兴战略的实施和现代农业建设具有关键的促进作用，因此，要从健全服务体系、稳定服务队伍、转换服务机制、创新服务模式等方面与时俱进，确保其实现可持续发展。             

参考文献：

[1]郭宁.基层农业技术推广可持续发展措施[J].农业开发与装备,2020(12):60-61.

[2]周晓玲.基层农业技术推广可持续发展措施[J].现代农业科技,2020(16):33-34.

[3]刘汉敬.基层农业技术推广走可持续发展之路[J].农家参谋,2018(06):38.