关于进一步完善自主实施项目管理的思考

关于进一步完善自主实施项目管理的思考

方长久

国网江西省电力有限公司抚州供电分公司，江西省 抚州市 344000

摘要：为培养锻炼队伍、提高员工技能素质，保障技改大修项目质量，有效降低单项资金投入，提升履行安全、社会、经营“三大责任”的能力和水平，国网江西省电力有限公司于 2020 年 4 月创新出台了《关于推动生产技改大修项目自主实施的意见》，大力倡导配网项目“自己干”。各单位积极申报自主实施项目。员工干事热情和积极性高涨，出现了“大兵团作战”、一停多用等典型做法，既锻炼了队伍，又节约了投资，自主实施得到绝大多数单位的响应和支持。但是施工过程中仍存在一些困难和问题，如申报自主实施规模超承载力、自主实施缺乏配套费用和混淆了成本性支出与资本性支出等问题，如能更好的解决这些问题，将有助于各单位将自主实施政策落地。

关键词：电网建设；自主实施；工程管理

一、自主实施的主要做法及成效

1.积极谋划，合理组织。市公司设备管理部会同专业中心、县（区）公司分析班组承载力现状，通过前期现场勘查结果，细化自主实施工作量，合理安排作业计划，以锻炼员工核心业务技能为目标，按照“从易到难、由简入繁”的原则，将变电一次专业的隔离开关、断路器大修及变电二次专业的主变保护、交直流系统改造作为优先自主实施项目，确定了涵盖输电、变电检修、变电运行、信通、调度等5个专业，共计39项生产技改大修的自主实施项目清单。

2.过程管控，精益实施。一是项目实施前组织专业中心班组、调度、设备厂家共同参与方案会审，细化施工方案、把控安全风险、提升施工工艺精细化水平，由工作负责人详细讲解风险点及防范措施，在开工前逐项交底，确保每个工作班成员都清楚风险点和防范措施，杜绝事故发生，并通过施工全过程管控系统等信息化手段，进一步落实现场作业痕迹化管理；二是在项目自主实施前后，由班长组织班员学习设备安装、调试等理论知识，适时在班组内部开展实训教学，并结合项目实施让员工“边学边干，学以致用”，项目实施后及时总结存在的技能短板和可提升空间，举一反三，扎实提高员工整体技能水平；三是与外部人员作业相比，班组自行开展项目实施进行现场作业，充分调动了员工的“主人翁精神”，项目完工投运后实施成效的好坏，将直接影响到后续设备运维工作，因此参建员工主动作为，在各作业环节中秉承“以工艺保成效”的观念，进一步夯实了项目质量基础。

3.提升技能，锻炼队伍。一是年初自主实施项目清单确定后，明确相关专职担任项目负责人，负责组织各专业班组全过程参与项目实施，前期积极对接设计单位现场查勘，编制总体改造方案，中期关注物资申报及到货情况，后期根据现场实施进度，实时修订施工方案，全力克服施工过程中碰到的各类技术难题和组织协调问题，相关专职的项目管理水平和一线员工的技能水平得以明显提升；二是过去技改大修项目实施主要依赖外部施工队伍，久而久之，部分基层员工，特别是青年员工对现场设备情况不熟悉，业务技能水平有限，而在当前良好的自主实施大环境下，员工自身的积极性、主动性、创造性都得到了充分调动，对企业的归属感和凝聚力都得到了增强，逐步形成了一支能“啃硬骨头”的骨干员工队伍，确保了自主实施的可持续发展。

4.建章立制，激励鼓舞。一是建立激励机制，按照省公司《关于开展2020年其他概念收益认定工作的通知》要求，拿出经审计部认定后其他概念收益的15%用于对参与自主实施的相关人员进行奖励，重点对现场作业人员进行奖励，个人奖励最高可近万元，极大的激发了基层一线人员参与技改大修项目的积极性；二是评价实施成效，按季度对生产技改大修项目自主实施情况开展分析，包括项目完成质量、单项资金投入降低、员工技能素质提升等方面，全面评价实施成效。针对外委少、自主实施成效好的专业及县公司，在分配次年生产技改、大修、运维项目投入规模时予以适当倾斜。

二、自主实施面临的困难和问题

1.申报自主实施规模超承载力。2020年完成自主实施项目，既奖励5%的成本，又奖励5%的工资总额；2022年成本奖励增加至10%，各单位往往超承载力申报自主实施项目。配网自主实施项目基本上由基层供电所承担，由于供电所人少活多，一线技能作业人员较少，特别是上杆作业人员和具备电缆施工技能人员，更是少之又少。在设计、施工、结算等工程管理人员紧缺情况下，一些较复杂的自主实施项目变相成了外委项目，且实际外委项目情况难以掌握。

2.自主实施缺乏配套费用。目前，自主实施项目只配套了装置性材料费用，项目应发生的消耗性材料、机械使用费、青苗赔偿以及其他辅助性费用，未配套计入项目预算，造成项目结算不完整，缺口费用无列支渠道。据测算，消耗性材料约占安装费的1%、机械使用费约占直接费的2.07%，这些缺口费用大多转嫁省管产业单位，或虚列项目计入生产成本，存在很大的经营风险。

3.基层单位长期垫资难结算。一是机械台班费、青苗补偿费、设备基础开挖费等费用发生后，要么长期拖欠不结，要么供电所长期垫付，影响基层供电所工作积极性。

二是业务外委费35%上限规定，进一步限制了垫资费用的列支渠道。基层供电所报账难、结算难问题长期存在，影响基层供电所干事创业热情，矛盾长期累积未疏导，影响队伍稳定，易引发安全生产事故。

4.混淆了成本性支出与资本性支出。自主实施奖励的生产成本，大多数单位仍用于自主实施项目，造成资本支出成本化，不符合会计准则关于“准确划分成本支出与资本性支出”的规定，少计资产、高估成本，影响会计信息的准确性，存在较大的税务检查风险和外部审计风险。

三、政策改进建议

1.划分项目等级，控制自主实施范围和规模。根据项目类型、项目规模、实施难度等，划分项目等级。等级较低项目可允许纳入自主实施。在立项储备时做好特定标识，从可研初设到转资关闭，全过程按照自主实施项目特定管理模式实施，控制自主实施范围规模，避免无序申报。

2.增加自主实施项目配套费用。对自主实施项目中，应发生的消耗性材料、机械使用、青苗赔偿、基础开挖浇注等费用，应组织测算费用占比，允许配套计入项目成本。建议配套费用应考虑地形系数、项目难度等因素，占比不低于10%。

3.研究自主实施承载力的量化测算。省公司根据自主实施人员数量、专业人员结构、难度系数等响应条件，研究自主实施承载力量化模型，科学测算各单位自主实施全年承载能力，确定自主实施投资限额。同时加强储备项目管理，明确项目分类分级，根据自主实施立项原则、投资限额，合理下达投资计划，从源头上解决自主实施承载力不足问题。

4.完善部分配套政策。一是明确“谁申报、谁受益”、“谁实施、谁受益”原则，保证申报、实施、奖补分配公开透明。二是进一步简化基层供电所自主实施项目报账流程、手续，自主实施项目完工验收后，结算报账时间不超过3个月。三是自主实施奖励成本，与自主实施项目脱钩，不用于原自主实施项目，避免资本性支出成本化。

参考文献：

[1]彭海燕, 范宽, 童凌,等. 大修技改自己干[J]. 江西电力, 2020(5):4.

[2]彭海燕, 梅罚敏. 锻炼员工队伍 加快电网发展 国网江西电力技改大修和配电网建设自己干显成效[J]. 江西电力, 2021, 45(5):4.

[3]罗梅芳. 供电企业创新生产技改大修项目管理模式[J]. 科学与财富, 2018.

[4]李超然,范琼. 积极推进大修技改自己干 炼技能强质量提质效[J]. 江西电力, 2020, 44(11):2.

[5]王清. 强化财务管理视域下提质增效的途径探究[J].  2021.