国家管网区域化管理模式下成本精益管理研究

国家管网区域化管理模式下成本精益管理研究

位宁宁 ,尤永建 ,刘盈岑

（国家石油天然气管网集团有限公司山东省分公司） 

山东省济南市

摘  要：在当前的国家管网区域化改革中，油气管道企业由单线条单介质转为区域化多介质管理模式，原有的成本架构与实际管理模式产生差异，无法满足核算需求与内部管理需要。基于业财融合与精益管理，以A省区域化公司为例，对成本架构设置原则、成本中心搭建规则等进行研究，满足区域化管理模式下的成本对标、管理需求，解决财经管理反复交叉的难点、堵点以及痛点。

关键字：国家管网  区域化管理  成本精益管理

为了更好的保障国家能源安全，促进油气行业高质量发展和满足人民美好生活需要，2019年12月9日国家管网集团挂牌成立，推动形成“X+1+X”的上游油气资源多主体多渠道供应、中间管理高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，深化油气管网运营机制改革【1】。为有效解决直属企业在同一区域管理交叉重叠问题，降低管理成本、提高管理效率，推进市场化战略落实落地，2021年国家管网启动直属企业区域化、专业化、市场化改革试点工作，成立了A省区域化公司，推行“省公司-作业区”两级管理模式。

两级管理模式是扁平化管理的一种探索实践，减少油气管道企业传统三级管理层级，增加管理幅度，压缩金字塔状组织形式，两级管理将更有利于细化管理颗粒，成本穿透至基层一线站队；但是也带来问题，在两级管理模式下A省公司面临“1+3+8+14+N”的财经管理新形势，其中“1”是指A省公司成本中心、“3”是指国家管网集团3个原主体分公司或子公司、“8”是指A省公司下设的8个作业区、“14”是指14个原资产主体行政单元、“N”是指N个工程项目部，已存在的成本架构分线数据与实际管理不符，不利于完整准确的记录油气储运监审成本等实际。

为适应区域化改革，解决3、8、14和N财经管理反复交叉的难点，同时消除现成本中心与管理单元不适应的痛点，省公司成本架构重新搭建。将精益管理的思想运用到财务管理中，有效提升成本管理能力。

一、成本中心的设置原则

根据国家管网集团公司深入推进成本精益管理，开展成本精准对标，实施成本精准穿透的指导思想，为细化管理颗粒，精准刻画各类成本管理对象和业务活动，实现成本穿透到基层一线，必须坚持财经管理到最小业务单元，预算管理和财务核算到省公司最小单元，如输油气站、输油气管段、作业区部门等，利用“搭积木”的方式，根据管理需求还原到1、3、8、14或N。

为深入开展单公里、单站、单人对标以及穿透对标、专业对标、趋势对标等多维度对标，推动“落后看先进、先进创标杆”，也需将成本中心设置到最小单元。根据中心实际及各作业区生产管理单元优化方案，需设置成本中心431个，精益成本管理，引导成本支出箭头向下。

二、成本架构的搭建思路

1.成本中心搭建规则

A省公司按原14家单位设置成本中心，现有成本中心架构满足不了新作业区管理模式，需按8个作业区部门设置及管理单元优化方案重新设置成本中心。成本中心设置思路与管理单元优化思路一致，综合考虑同一介质、管线长度、地域等要素。原则上，同一管理单元下不同介质、不同管线均需设置为成本中心。

如果依托现有输油气场站为一个管理单元，成本中心以“XX管理站-XX线”命名。如B管理站以B输油站为依托，负责管辖原油D线、B市境内的阀室和管线，成本中心命名为B管理站-D线，其管辖范围内场站及管线成本均计入B管理站-D线。

表1 B管理站情况

如果多条管线依托一个场站管理，成本中心以“XX管理站-XX线”命名。如N管理站管辖范围内场站仅L线N输油站，其他均为管线，成本中心采用如下名称：N管理站-L线、N管理站-W线、N管理站-P线、N管理站-J线等，N输油站成本计入N管理站-L线。因涉及到管理站部分费用的分摊，同时设置N管理站-公共成本中心。

表2 N管理站情况表

2.成本中心分摊功能设置

在实际业务发生时，可明确识别受益场站或管线的，成本费用将直接计入相应的场站成本中心；对于不能确定到具体管线的公共成本，分为三个层级分摊：一是A省公司的职能部室发生的公共费用，需按比例分摊到多个站段成本中心，二是作业区的部门发生的公共费用，需按比例分摊到该作业区下的站段中，三是管理站中的一部分费用，需按比例分摊到其所管辖的站段中。

目前可以使用的分线分摊功能，仅将管线的成本费用进行了分摊，能满足原主体和投资主体的管理需要，但满足不了A省公司内部管理需要。所以，需要对成本中心下的公共成本费用进行分摊，将成本费用分摊到具体场站，增加分站分摊功能。同时还需保留原公共费用的查询功能，能根据不同的

管理需求还原到1、3、8、14或N。

以成本中心为基础单元，建立两类汇总组（成本中心组）：一类是以投资主体所涉及的管线为主线进行归类汇总，为投资管理服务；另一类是以管理主体为主线的逐级汇总，为企业内部管理服务。

三、成本方案的对标提升效果

自2022年9月份开始，A省公司已经按照成本中心最小“颗粒度”原则，在分线分摊基础上，增加了分站分摊功能，初步实现成本下沉、管理提升的降本减费目标；满足了不同作业区维度、同一作业区不同管理站维度、同一介质不同管理站维度的纵横对比，实现多维度对标目标；解决了财经管理反复交叉的难点、堵点以及痛点，实现431个成本中心和“3、8、14和N”之间自由切换目标。

参考文献：

1.张伟，发挥油气管网作用 保障国家能源安全【J】  《求是》2022（20）