以农村产权“股改”为新起点 为集体经济发展谋新篇章

以农村产权“股改”为新起点 为集体经济发展谋新篇章

唐海敬  

新昌县农村经营管理站

农村集体资产产权制度是农村基本经济制度建设的基础和根本，是农村改革发展的关键和重心所在。如何在城市化、工业化深入发展中，同步推进农村产权股份合作社改革，是当前的一项重要任务。2014年，新昌县开展农村集体产权股份合作制改革，近年来，全县进一步深化农村产权股改，依法赋予农村股权更多权能，强化股份分红，提升股份经济合作社管理运行水平，全力聚焦助力强村富民。

一、主要做法

（一）突出维权化原则，增进改革和谐。新昌县产权制度改革始终围绕以保障村经济合作社及社员合法权益为核心，做到“三个”坚持。一是坚持集体资产产权的明晰化、物权化。重点是明晰产权、量化社员（股东）股权，集体资产的所有权仍属集体所有，量化资产的股权主要作为享受收益分配的依据，并积极推动股权“物权化”发展，实行“生不增、死不减”，使农民变成股民、真正拥有“看得见、摸得着、算得出、拿得牢”的物质权益。二是坚持保障弱势群体、特殊群体利益。以改革为契机，对农嫁女等弱势特殊群体，有法律政策规定的，按政策规定予以落实股权，政策不明确的，按照绝大多数社员的意见，引导尽量化解矛盾，确保改革利益共享。三是坚持尊重村情、因村制宜原则。在统一制定改革原则和程序基础上，根据区域特色、村情实际，对村的改革实施方案、股权设置比例及构成、收益分配等重大事项，逐村研究，分类操作，不搞通篇一律的“一刀切”。

（二）突出民主化程序，规范改革创新。从改革调研、统一认识，方案讨论及其修订，清产核资、资产量化，股东代表选举、董事会与监事会成员选举及其成立、章程的制订，程序突出民主管理、民主决策的思想，做到复杂问题程序化、程序问题民主化、民主问题合法化。在改制过程中最复杂、最易引起矛盾和争论的成员界定及其农龄计算上，做到初次名单、审核名单、确定名单“三榜公布”，由全体人员进行确认。在大会前进行充分的讨论与分析，有问题向群众请教，化解各类矛盾，形成共识。

（三）加强制度化管理，巩固改革成果。切实加强对村级股份经济合作社的监督管理，规范和健全股份经济合作社章程，大力推进股份经济合作社组织、财务、议事等各项制度建设，严格执行财务工作岗位责任制、财务预决算、票据管理、资金审批领用、工程项目发包建设、财务公开和民主理财等方面的制度，推进股份经济合作社资金资产资源规范化管理，着力巩固完善改革成果。

二、发展约束

（一）主体作用仍需要加强。与改革成果相适应，农村股份经济合作社将承担起实现农村集体资产增值保值的重要职责，从现实情况来看，农村集体经济组织建设基础仍比较薄弱，还普遍缺乏市场竞争意识，缺少实现集体经济健康发展的有效有段。农村股份经济合作社成员主体的参与性不高，大部分成员未能充分在经济转型的理念下审视集体经济的价值。

（二）制度机制仍需完善。农村改革是一项系统工程，涉及产权制度、行政体制、户籍制度等各方面，这些改革相互关联，相互配套。目前，农村产权制度改革与其他机制协同推进不足，未真正发挥合力作用。集体经济组织成员界定、重大事项民主决策等运行机制不够规范，发展实践中农村股份确认、抵押、流转、分配等配套制度未健全，农村集体资产的管理运转平台建设也不够完善。

（三）发展方式仍需要创新。农村集体经济发展方式上创新性不够，增收渠道方式较为单一，各地受经济基础、资源禀赋和区位条件限制，未能走出多元化发展路径。资金筹措运作上未注重集约集聚发展，部分集体经济组织资源开采、土地出粗等方式比较粗放，需要进一步树立生态理念、服务理念、金融理念。

三、措施建议

（一）完善治理体系，推进靶向发力。要建立与农村集体产权管理相适应的股份经济合作社法人主体，完善股东大会、监事会等法人结构；创新资产运营，经营性资产可由农村股份合作社自主经营，或者聘选职业经理人经营，与各类市场主体合作、联合组建经济实体直接进入市场，也可以选择承包、租赁等多种方式入市。探索发展多种形式的股份合作，建立统一管理非经营性资产的有效机制；健全制度体系，完善资产经营、民主管理、议事规则、财务管理等制度，进一步规范运作。要同步加强监督管理制度建设，结合股份制改革的新进展、新情况、新特点，修订完善农村集体“三资”管理政策和制度体，健全纪委、农业、审计等部门组成的数字监管网络，防止产生监管空白和漏洞。

（二）深化产权改革，激活发展潜力。要通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，实现其有序留底和合理配置，让农村“沉睡的资本”得以“活”起来。发挥政府的引导作用，加快农村产权交易市场体系的建设，引导农村各类产权（资源）流转进入交易平台，通过拍卖、招投标、网络竞价等方式，实现保值增值。农村股份竞价合作制作为独立的市场主体，要强调公司运行、专业化运作、找准找好投资方向，实现集体资产增值保值。建立基于农村集体资产所有权的收益分配机制，发挥农民群众主体作用，让发展成果惠及全体股民。

（三）创新理念方式，培育内生动力。要继续拓展联建物业、参股经营、服务增收等成功经验，在理念上有效提升。一是树立整合的理念。如在明晰股权的前提下，可大胆探索“只认面积不认地块”的农地流转政策，跨村、跨乡镇实行土地连片流转，因地制宜，综合开发，参股招商引进现代化农业企业和发展农产品深加工业，实现溢价收益。二是树立文化理念。一些村地理位置不佳，采用土地、资源入股等形式引进资本，发展乡村旅游，增加村集体经济经营性收入。三是树立金融理念。要探索参与金融机构增资扩股、小额贷款公司创建、规模企业融资等途径，增加财产性收入比例。探索开展村留用地二次开发、联建经营性物业等途径的富村物业经济建设，进一步增强农村集体经济自身实力。

（四）推动聚势帮扶，形成扶持合力。加大城乡一体化统筹发展力度，有效补长农村发展滞后的短板。有机整合各级各部门的资金，集中力量每年进行重点扶持，扶一个、成一个，争取明显成效。深化要素市场化配置改革，落实村集体经济在土地、资金、税收等方面支持政策。各涉农金融机构，要创新金融产品和服务，为发展农技集体经济项目提供配套贷款，县级财政给予贷款贴息补助。同时发挥农业信用担保机构作用，引导金融机构开展村级集体资产、资源的抵押贷款试点，探索农村融资新途径，逐步形成政府为主导，社会辅助的多渠道、多元化的支出体系，为农村集体经济发展创设有利的优质环境。
作者姓名： 唐海敬      性别：女    籍贯 ： 浙江新昌    出生年月：1989年1月21日     学历：本科     单位：新昌县农村经营管理站    职称 ：中级经济师    研究方向：农村经济、村级财务、农业发展