关于政府付费类农村生活污水治理PPP项目绩效评价

关于政府付费类农村生活污水治理PPP项目绩效评价

杜运祥 

 中交生态环保投资有限公司

摘要：文中对农村生活污水治理PPP项目绩效评价相关内容，展开具体的论述，提出了治理项目绩效管理的策略，以期为相关人员提供参考借鉴。

关键词：农村；生活污水治理；PPP项目；绩效评价

近年来，政府积极推进各项治理项目，力求实现人们对美好生活的追求。农村生活污水治理是主要项目之一，也是重点投资内容。做好项目绩效评价，加强对治理投资的管理，能够保证治理工作高质量开展，助力相关工程的推进。

1 项目绩效评价的意义

  从农村环境治理工作的推进来说，生活污水治理为重点内容。由政府直接付费购买农村生活污水治理服务，采用PPP模式，构建建设-运营维护-移交等运行模式，由具备资质的项目公司负责建设和运行管理，政府房对PPP项目资产索提供的服务类型和对象以及价格有控制权。当项目合同终止时，项目的重大剩余权益将会移交给相关部门。做好项目绩效评价，对保障生活污水治理服务及其他工作高质量开展，提高财政资金利用率，给居民带来切实的服务，起到重要的作用。

2 政府付费类农村生活污水治理PPP项目绩效评价的问题

2.1 绩效评价指标不全面

从项目绩效评价构建的体系来说，存在着指标不全面的问题。在指标设置方面考虑的比较简单，绩效评价指标不全面。例如，仅涉及到项目运营期间的污水处理和排放，未充分考虑经济指标和环境指标以及其他指标，进而使得绩效评估结果难以全面真实反映项目的运行情况。

2.2 指标权重设置不合理

对此类项目进行绩效评价，在设置指标时要科学合理设置指标权重，保证绩效评估结果的利用价值。从项目绩效评价实践来看，为方便工程量和作业范围的计算多取整数，使得指标权重的设置不科学合理。如果指标权重存在很大的偏差，那么直接会影响到治理项目绩效评估结果，同时也无法全面了解项目运行情况。

2.3 缺少完善的激励机制

    对治理项目进行绩效考核时，很多项目中都仅仅考虑扣分机制，未设计奖励机制，影响到项目绩效评估的实施效率。从PPP模式的应用来说，项目采取的是公开招标方式，参与竞标的项目公司凭借自身的优势获得资格。由于竞争力很大，很多时候需在建设和运营环节控制成本，进而获得预期的效益目标。如此一来，将会影响到生活污水治理的开展效果。为有效调动项目公司的积极性，构建完善的激励机制，为其提供一些鼓励政策，使其可以认真做好生活污水处理工作，同时能够获得预期的效益，有着重要的意义。

3 政府付费类农村生活污水治理PPP项目绩效评价的策略

3.1 做好绩效评价体系建设的原则把握

首先，坚持目标性原则。构建的绩效评价体系，需明确绩效评价开展的目标，为后续工作的开展提供指导。在进行设计时不仅要明确政府对农村生活污水治理PPP项目的控制权，站在政府的角度进行绩效评价体系的考虑，对治理项目做好全面的评估，最终为政府付费提供依据和支持，此外也要站在不同利益相关者的角度思考，保障评价体系的应用价值，促使生活污水治理项目可以顺利实施。

其次，坚持全面性原则。从项目的特点来说，参与PPP项目的主体很多，且农村生活污水治理项目的持续时间比较长，增加了治理项目影响因素的复杂度。为保证绩效评价的有效性，需站在微观与宏观角度思考，妥善处理各方的利益和矛盾关系。采取定性评价和定量评价方法，进行全面的评估分析，真实了解项目的实际情况。

再次，考虑到项目的特殊性。生活污水治理项目带有一定的公益性特点，因此设计项目绩效评估指标时需要考虑其特殊性，保证指标设置的科学合理性。

最后，坚持经济性原则。结合治理项目的特点，构建绩效评价体系，在设置评估指标时要保证数据容易获得，同时要控制评估工作开展的成本，保障绩效评价工作高质量开展。

3.2 设置科学合理的指标

从治理项目的开展价值来说，能够有效推进农村环境治理工作，改善农村居住环境，促进社会经济的发展。此项目的付费方是政府，不过最终的受益者是公众，治理工作由项目公司负责。为保证生活污水治理工作高质量开展，在构建治理项目评价指标时需综合考虑三方利益的平衡[1]。与此同时，考虑到项目运营周期长，可选择平衡计分卡法，同时结合PPP项目的特点，改进绩效评价体系。基于平衡计分卡重构的指标维度体系，主要构成包括经济指标、利益相关者指标、内部管理指标以及环境指标，同时对各个指标进行细化，形成多层次的指标，可更加全面的评价治理项目。其中，经济指标细分为投融资结构指标、资金使用指标以及财务指标，通过这些指标可以更加全面的掌握生活污水治理项目运行的经济情况，比如资金使用率和持续融资能力等。利益相关者指标的细化，按照现行的操作指引，设置满意度指标，评估政府部门、私营部门以及社会公众的满意度水平，更好地了解项目情况。对内部管理指标进行细化，设置包括资金价值和运营设施以及安全管理等在内的指标，全面掌握项目的管理情况，有利于提高项目管理水平。对环境指标进行细化，围绕生活污水处理和排放以及对环境产生的影响等方面，展开全面的评估，可以更加全面掌握项目开展的效益情况。在进行设计时，构建由一级指标、二级指标以及三级指标构成的绩效评价体系，可更好地指导项目绩效评估的开展，提高绩效评估的效率。

为有效发挥指标的价值，还要科学合理确定指标的权重，保证评估结果的准确性。在进行指标权重设置时，可以采用分层分析法，砸对多指标进行分析，保证绩效评估结果的准确性。对于指标权重的设计，使用Liket五级量表方式，进行绩效指标的打分。与此同时，根据非常重要、比较重要、一般重要、重要以及不重要进行划分，设定五个分值，经过计算后得到指标权重。

3.3 构建完善的奖惩机制

为提高项目绩效评价的水平，需结合农村生活污水治理PPP项目的特点，构建完善的奖惩机制，提出奖励和惩罚的具体措施，有效鼓励和约束项目公司的行为，督促其高质量做好生活污水治理工作，保证污水治理到位，改善农村的生活环境。根据项目绩效评价结果，了解生活污水治理工作的开展成效。充分利用评价结果，增强项目公司的重视度，认真做好环境治理工作[2]。对绩效评价机制的实施效果进行评估，分析机制的不完善之处，做出相应的调整，保证绩效评价的价值实现。

3.4 认真做好项目绩效评价

    对农村生活污水治理项目展开全面的绩效评价，需认真做好绩效评价的相关工作。从项目开始阶段入手，进行相关资料信息的收集，对生活污水治理项目有着全面的了解，包括PPP运营模式和相关设计等，结合项目的实际情况，设计绩效评价体系，选择适宜的评价方法，围绕项目运营全过程进行评价，全面真实反映项目开展情况，加强对治理项目的控制，保证财政资金的利用率。根据项目绩效评估的实际需求，组建专门的管理小组，负责项目绩效评估工作，加强对此项工作的质量控制[3]。农村生活污水治理工作的推进，单依靠某个部门无法有效推进，需联合多个部门共同做好治理工作，因此在进行评估时也要考虑到实际情况，组建由财务管理和工程管理以及环境保护等专业人才组成的绩效评价小组，并且积极调动群众的参与积极性，加强对项目的监督管理力度，做好严格有力的管理，保证污水治理项目高质量开展，同时全面掌握污水治理项目的开展情况，及时发现问题并且采取相应的处理措施，保证污水治理项目的价值实现。

4 结语：

综上所述，农村生活污水治理PPP项目绩效评价的实施，需构建完善的评价体系，围绕项目推进情况做好全面评估，真实了解项目绩效水平，为后续工作的开展提供支持。未来，环境治理PPP项目会更多，还需要加强对项目绩效评价的研究。

参考文献：

[1]金梦.PPP模式下我国农村生活污水治理的研究——以常熟市农村分散式生活污水治理PPP项目为例[J].农村实用技术,2021(06):158-159+174.

[2]瞿洪海,曹清.农村生活污水治理项目的进度与成本管控问题的思考[J].建设监理,2020(11):24-26.

[3]王玮玮.农村生活污水治理PPP模式的探索与实践[J].江西建材,2020(09):221-222.