河长制对基层推行的现状问题及改进策略研究

河长制对基层推行的现状问题及改进策略研究

杨燊

江苏省常州市武进区水利局, ,213100

摘要：在基层推行河长制是一项庞大且繁琐的工作内容，将河长制在基层进行推进期间会存在一些问题，但设立河长制能够有效治理河流湖泊出现的污染问题。本文分析了在基层推行河长制的政策实施情况，探究了当前在基层推行河长制存在的问题，并针对问题提出了有效改进策略来提升河长制在基层的推行速度。

关键词：河长制；基层；问题；改进策略

绿色生态环境建设已经成为我国未来发展的主要方向，其中包括对我国河流开展治理工作。而河长制的推行就是保护我国水资源的重要措施，目的就是为了加强河流保护力度，优化河流治理手段。对于河长制的推行，我国颁布了《关于全面推进河长制的意见》政策来为河长制在基层的推行工作提供了支持与参考，希望能够提高我国水资源保护与治理水平。本文主要分析河长制在基层推行中存在的问题，并针对问题提出了改进建议，希望能为河长制在基层的推行工作提供参考。

一、在基层推行河长制的政策实施情况

《关于全面推行河长制的意见》 政策的制定与出台代表了国家对于推行河长制的支持与重视。从这项政策颁布以来，我国的水利以及生态环境保护部门的领导与各级地方政府都十分重视这项工作的推行开展，所以河长制在多方的支持下已经有了不错的成绩。河长制主要是在基层进行推进，河长们主要的工作内容就是要全面了解当地的河情，然后根据收集河情信息来制定江河湖库保护计划，然后全面开展水资源治理保护工作。在河长制实行中，上任的河长也面临着一些工作难题，如污水违规排放、相关部门配合度不高等问题。但总体来说，河长制的推行极大程度上改善了我国水环境的治理情况。

二、将河长制在基层推进中存在的问题分析

（一）群众对于“河长”的竞争参与度不高

从河长制的推行政策公布以来，国家各级领导干部都非常关注河长制的推行工作，各级地方部门由党政重要领导担任总河长岗位，由水资源相关保护部门的负责人来担任乡镇河长，由其他工作人员协助河长开展河流治理工作[1]。但在实际的基层河长制推行过程中大多数河长选举范围局限于国家部门，而社会群众以及地方企业对于河长制缺乏全面认识，也没有积极参与河长的竞选。河长制在基层推行中并没有重视社会全体参与的重要性，从而导致河长竞争的参与主体并没有全面性，导致社会对河流治理以及保护呈现冷眼旁观状态，认为河流治理保护就是国家和政府的工作，并没有发挥个人的水资源保护意识与责任。

（二）基层河长推行中职责分工不明确

在基层推行河长制的过程中存在职责分工不明确，各级部门缺乏配合情况。

当前我国的河流治理采取的是分区域分级管理模式，在江河治理区域设置了水资源管理组织，由管理组织分派人手协助地方开展工作。因为河长制的在基层的推行时间较短，还需要在实践中不断的完善工作管理内容，根据河流环境制定治水措施[2]。现阶段，对于河长制的分工还需要细化，与各部门之间的合作也需要加强。基层的河流治理部门较多，要想完全落实河长制的工作内容以及管理方针，则需要水资源的保护的各级部门共同协商合作。但当前的部门独权管理情况严重，各级部门采取的权利集中，各自管理，对于水资源的保护与治理并为完全统一，无形中增加了河流治理难度，也导致了基层河长的工作难以开展。

（三）基层河长的推行投入以及资源分配不足

河流治理是一项长期且庞大的工作，需要耗费的资源也比较多。加强对资源的投入是确保河长制在基层顺利推行的基本保障。但目前我国河流治理区域较多，不发达区域存在投资不足情况，尤其是基层，资源分配不足是普遍存在的现象。河长的工作内容复杂，管理区域广泛，需要开展的管理内容较多，就会出现资源分配不均匀，河流治理力度不强等问题。

三、加强河长制在基层推行的有效改进策略研究

（一）鼓励社会群体主动参与河长制在基层的推进工作

为了在基层全面推进河长制，应当丰富竞争主体多元性，要组织动员所有社会全体参与到推行计划。各部门可以利用河长竞选平台、微信公众号、网络媒体等宣传媒体来加强对河长制的全面宣传，加强宣传力度，扩大宣传范围，争取让每个公民都意识到河流治理人人有责，提高河流保护意识，积极参与到河流治理工作中。地方政府会定期在平台上推动河长制的推行情况，尤其是各项资源以及资金具体分配使用情况，并且要整合分析社会对于河长制的推行看法以及意见，不断完善相关治理策略，加强社会与河长制的联系。为了更好的开展基层河长制，也需要制定完善的相关工作内容，河长制的工作职责如图1所示。

图1 河长工作职责统计图

（二）多层面综合治理

各级领导要做好治理统筹管理，科学分化河流治理权利，明确河长责任与工作内容，根据区域治理河流情况来平衡各方合作。在河长制推行期间，可以根据治理区域的河流情况来制定治理方案，排查污染源。河长制实行期间要加强与社会的合作，提高河流治理质量，促进河长制的基层推进工作。

河长制的主要治理任务如表1所示。

（三）加大河长制推行投资以及合理分配治理资源

对于人力资源的投资，可以加强与地方防洪防汛部门的合作，或者建立社会防汛小组，并对这支机动小组开展培训，让这些人员来扩大河流治理宣传范围，这些社会参与群体在经过专业培训后，能够更好的参与河流治理工作中，从而促进河长制在基层的落实。对于财力物力分配方面，政府部门应当加大对地方治理的投入，帮助完善河长的相关制度。同时，为了更好的推进河长制，应当设置河长专用治理资金，从资金上加强对河长制推进工作的支持。

四、结语

河长制在基层的推行需要国家与社会的支持，对河长制进行宣传是加强基层推进的有效手段，希望政府与社会加强对河长制的投资，制定完善河长制管理体系来促进河长制的推行工作，只要社会群体对河长制具备全面认识，那就会有更多人投入河流治理中，这也有利与河长制在基层的推进。

参考文献：

[1]赵师校. 浅析河长制在基层推行的困境及改进方向[J].四川水泥,2020(6):342-343.

[2]魏宁. 基层河长制工作中存在的问题及改善对策[J].珠江水运,2021(15):82-83.

[3]曹新富,周建国. 我国基层政府河长制执行偏差:主要表现形式、成因及其矫正路径[J]. 当代经济管理,2022,44(3):33-40.