政府投资工程项目的造价管理与控制

政府投资工程项目的造价管理与控制

王 ,静

东港市铭诚源建筑工程有限公司，辽宁东港 118300

摘要：工程项目的造价控制贯穿于项目的整个建设过程。因此，应在项目建设的不同阶段，制定阶段性的项目工程造价控制目标，并严格按照法律法规开展项目建设的造价控制工作。本文作者从工程造价控制的概念、控制方法、基本原理入手，从工程造价控制的相关理论出发，剖析了政府投资建设项目在造价控制方面存在的主要问题，并提出了针对性的解决对策，旨在为政府建设项目工程造价控制工作提供一定的参考，供同行借鉴。

关键词：政府投资建设项目；工程造价；管理与控制

1 政府投资建设项目及特点

1.1 政府投资建设项目

政府投资建设项目指的是政府作为全额投资人或者政府为主要投资人的工程建设项目。政府投资建设项目作为社会固定资产投资项目的主要部分，其投资数额一般相对较大；项目具有的较强公益性，为社会发展提供了重要保障，在一定程度上促进社会经济的快速发展。

2 工程造价的控制

2.1 工程造价的控制的定义

工程造价控制是指在工程造价的允许范围内，对建设项目工程的整体流程进行建设资金的规划与使用进行监管，对建设过程中出现的偏差等进行及时的纠偏与改进，使项目在建设的过程中，实现对人力、物力、财力资源的合理配置，尽可能保证工程竣工结算在审定预算额内，实现项目投资收益的最大化。

2.2 工程造价控制的方法

2.2.1总投资估算控制

总投资估算包括投资估算、设计概算、投标报价、施工图预算、结算。

其中，投资估算是指在工程建设项目建议书与可行性研究阶段的测算；设计概算为工程设计与施工技术设计阶段的测算；投标报价为投标阶段的测算；施工图预算为施工图设计时期的测算；结算是工程最终的结算价。

2.2.2 工程量清单控制

工程量清单主要包括分部分项工程费用、措施项目费用、其他项目费用、规费与税金这五大部分。其中,税金与规费是固定的，无法进行控制。所以，工程量清单控制的重点在于分部分项工程费用、措施项目费用及其他项目费用。

2.2.3限额设计控制

限额设计是指在总投资估算、建设材料及建设档次等均确定之后，按照之前的经验，对工程施工图的设计、设备、材料方案设计等进行限额设计，并以此来控制工程造价。

2.2.4变更、签证次数控制

工程造价工作的重点是工程建设的现场签证与设计变更。当工程建设单位采取不均衡报价时，便会通过现场签证与设计变更来提高造价。所以，在制定工程量清单时必须对可能导致现场签证与设计变更的部位进行重点关注，在工程建设阶段强化管理，尽可能的降低现场签证与设计变更的次数。

2.2.5材料招标控制

公开招标是控制材料价格的最有效方式。现行的招投标法规定，在评标过程中，商务标部分是不可以被修改的。但在公开招标竞争性谈判这一方式中，商务标的部分是可以被修改的，这是其应用的优势所在。

2.2.6 多级审核

多级审核要求项目竣工后，建设单位应提交三份竣工结算资料，分别交由代建单位、监理单位及审计单位的造价工程师进行“背对背”的审核，并分别给出审核意见。再由甲方负责对三方的审核意见进行汇总分析，找出差异并分析差异产生的原因，最后确定工程的结算价格。

2.3 工程造价控制的基本原理

工程造价控制的基本原理是：在对工程各个环节的造价进行计算、分析以及控制、管理的基础上，确保工程造价合理，实现工程经济收益的最大化。建设工程项目造价的全过程控制可以分为三个阶段，即事前控制、事中控制和事后控制。在这三个阶段中，应特别注意基于预算管理的事前控制。事前控制是实现对工程项目造价的有效控制的前提，是实现对工程项目造价主动控制的主要方式。

3 政府投资建设项目工程造价控制的问题

3.1对工程决策与设计阶段的造价控制重视不够

政府在其选择投资项目时，首要任务是根据实际情况以及项目的具体信息，决定是否进行投资。但相应的市场调研不足，草率地决定投资，缺乏长远的目光与全面性的投资规划，以致于后续的建设过程中，未对突发问题作出良好反应的预见。同时，在项目的前期决策过程中，为了满足建设单位的需求，在各方资料不健全的情况下进行了工程预算，加之预算方法的落后，导致该工程的投资预算准确性较低。尤其是在工程设计过程中，为了追赶进度，使得施工图的设计比较潦草、深入程度不够，部分子项目，甚至发生工程实际建设效果与建设单位要求大相径庭的现象，导致工程施工浪费现象严重。

3.2 招投标合同不够规范

在工程项目的建设中，招投标合同不规范，其主要表现在，一是工程量清单与招标文件的编制两方面的不规范；二是合同签订人员自身专业水平有限，缺乏法律常识，导致其对施工项目合同掌握的不够具体、全面，进而使得合同内容不完整，存在错误及用词不严谨的问题，使得施工单位在最终的结算阶段有机可乘，增加了工程的结算价格。

3.3竣工结算时，工程造价审计管理不规范

按照相关法律法规，在工程造价的审计过程中，为了满足工程造价核减率指标，通常会选择多种方式，对工程量进行核减，以此来降低分项工程以及项目单价的取费基础，进而实现对工程造价的核减。但在实际中，由于工程造价管理较为混乱，未形成系统化的审计体系，导致工程项目竣工时，所编制的工程量核减报告无法客观且真实的将工程实际造价反映出来，进而导致工程的投入资金超出预算。

4 政府投资建设项目工程造价的控制对策

4.1重视项目决策与设计阶段的造价控制

对于项目建设而言，项目后续建设取决于决策阶段投资估算的完善。所以，在项目的决策阶段，相关工作人员应综合分析工程的特点，对项目的各种建设方案进行全面论证，将工程造价预估制定在合理范围之内，并以此来对项目建设竣工后的经济效益进行有效控制；在项目设计阶段，则要将经济性与技术性进行综合分析，制定并选择科学、合理的工程设计方案，以完备的工艺流程，尽可能地降低施工时重大的设计变更或方案改变，实现对工程造价的有效控制。

4.2规范招投标合同

规范的招投标合同，即是工程项目建设有序开展的重要保障，也是法律方面的重要保障。因此，工程项目在编写招标文件时，首先必须要保证文件内容详实、具体，招标控制价准确，工程量清单内容的完整；其次要严格按照《中华人民共和国招标投标法》的具体规定开展招投标工作，以保证招投标的公正、公开与公平性；再次建设单位在选择工程施工单位时，要对不同施工单位的施工水平进行考察，尽可能选择技术水平高、信誉良好的施工单位。

4.3强化竣工结算阶段的工程造价审计管理

竣工结算阶段的工程造价审计管理，首先是建设单位应严格根据上级部门规定的结算办法及相关管理规定开展工程结算工作；其次是要根据工程竣工图、现场经济签证以及设计变更，对现场工作量进行准确核实，尤其是针对项目未完工程以及未施工的工作量；第三是对未经允许的重大设计变更、未得到现场确认签证及质量不符合工程使用功能需求的项目，则应及时剔除，排除对工程造价控制产生的影响；第四是逐一核对材料批价、税率选取及定额取费标准等关系到工程造价的资料，确保工程竣工结算报告能够真实、准确的反映工程造价。

5结论

总之，工程造价控制是一项系统性工作，关系着工程最终的经济收益，也关系着工程的施工质量、施工进度以及施工人员的安全。对于政府投资建设的工程项目而言，有效的工程造价控制，能保证工程造价处于可控预算内，实现工程经济性的最大化，同时为工程各个参建单位的经济收益提供重要保障。

参考文献

[1]赖银平.政府投资项目全过程工程造价控制研究[J].居舍,2019 (26).

作者简介：王静（1988.12）女，工程师，现从事建筑工程管理工作。