基层劳动就业社会保障公共服务平台建设探讨

基层劳动就业社会保障公共服务平台建设探讨

王毅

湖南财政经济学院  湖南长沙  410205

摘要：基本的公共设施平等意味着所有的国民都能够按时、平等地享有基本的公共设施。实现基本公共服务的平等，是实现全民基本公共服务的关键，也是全面建成小康社会的必然要求。构建社会保障基层就业社会保障平台，对促进就业创业、完善社会保障制度具有重大意义。本文分析了当前我国基层劳动就业和社会保障公共服务体系建设存在的问题，并提出了具有针对性的解决办法，以供相关专业人士进行参考。

关键词：基层劳动；就业；社会保障；公共服务平台

基层劳动就业和社会保障平台是政府的社会治理和公共服务体系中的一个重要内容，是各类劳动保障和社会救助政策能够得到确切落实的重要载体，同时也是促进就业和为人们提供社会保障公共服务的重要窗口，更是落实积极就业政策的重要一线阵地，因此承担着乡镇（街道）农村社区就业和社会保障工作。健全社会保障制度，推动城乡居民生活水平的提高，是实现城乡居民生活水平的关键。但是，目前我国的农村劳动力市场和社会治安管理体制还不够健全，所以应当对其进行深入的剖析。

1.基层劳动就业保障公共服务平台现状分析

1.1机构体系搭建与人员配置

近年来，中央关于基层劳动就业问题在文件中提出，要在全国范围内统一建设和健全三类服务机构体系，在过去几年的发展过程中，已在绝大多数省份得到了实施，并已有了一些成果。三种类型的服务组织系统不断健全，使得公共资源的建设不断地得到加强。随着体制的不断健全，各省都在相应的部门配备了相应的工作人员，高校毕业生的就业比例也得到了提高，这将有利于实现我国的劳动就业保障工作。

1.2工作取得实效

在公共服务体系建设完成以后，政府和民众的关系得到了进一步强化。社会保障、失业登记、劳务输出等各项工作在很大程度上缓解了人们在工作、工作中的困难。此外，各地方政府还会针对不同区域的发展状况，在满足公共服务平台的整合需求的基础上，对其进行政策上的调整，使其更为健全，比如对员工的福利待遇更为稳定，从而增强了公务员的凝聚力。另外，在信息化的今天，网络信息技术已经大大地便利了人们的工作和工作，政府的服务平台通过两个层次的信息化和后台操作系统来实现对社保的“一卡通”的普及，致使我国的基层劳动就业保障公共服务平台总体几乎都在朝着信息化、标准化方向发展。

2.基层劳动就业社会保障公共服务平台建设的意义

2.1提高政务服务水平，促进人们稳定就业

加强人们就业和社会治安管理工作，是一项关乎国家和人民生活的重大课题，建立健全公共服务网络，既能有效地缓解人民在就业和社会保障方面遇到的困难，又能促进我国经济持续健康发展。劳动是社会发展不可或缺的一环，为实现社会发展提供有效的保证，保证其能够顺利地解决人民的就业和创业问题，是推动我国社会和经济发展的一个重要步骤。通过提升政府的公共服务，可以使基层民众的创业和就业过程更加便捷，激发他们的积极性，进而实现以创业促进就业、平稳推进社会经济发展。

2.2保障人民安居乐业，维护社会稳定

“社会安定，指的是政府根据法律规定，利用国家的力量，对国民的利益进行重新配置。”做好社保工作，促进“三农”工作，“三农”平台的建立，既是为人民谋幸福利，也是为人民群众的利益着想。首先，建立政府公共服务平台，可以通过适时地公布招聘信息，提供融资平台，在线解答创业问题，从而增加农民的就业率，从而增加农民的工资。另外，对于一些没有工作的退休者和失业者，基层服务网为他们都开通了求助途径，从而保证了他们和已经退休者的社会福利。建立一个基层公共服务平台，既能促进人民的幸福，又能促进社会的安定。

2.3促进社会主义经济建设

构建社会保障基层劳动就业社会保障平台，其实质目的在于推动我国社会主义市场经济的发展。建立健全的公共服务体系，既能保证人民的工作，又能促进我国的经济发展。利用公共服务平台，把就业、社保等信息进行公开，让市场充分利用资源配置，让广大人民群众能够在网上找到适合自己的公司，在透明的市场作用下，不符合社会经济建设发展规律的公司或者违法的空壳公司等，都会被市场所淘汰。而在基层服务的基础上，则可以把对社会主义的发展最有益的那一块保存起来，从而促进我国的经济发展。

3.基层劳动就业社会保障平台存在的问题

3.1建设过程中存在的问题

基层劳动就业社会保障平台在建设过程中仍然存在较多的问题，这些问题可以归结成三个方面，一是服务机构的名称缺乏统一性；二是平台的检索功能无法进行正常的使用；三是平台页面中存在浮动的广告；四是在线问政功能并没有按照主题进行提问，上述四个方面的具体阐述如下：

（1）服务机构的名称缺乏统一性

在县级、区级、乡镇级领域，人社、人社局等部门都采用了“人社局”、“人社局”和“人社局”等机构，这些平台的职能相似，但名字不同，这种现象很容易让老百姓的工作效率受到一定的影响。比如：在做生意前，民众还要认真地询问各种不同名称的单位，以免找错了工作地点。

（2）无法正常使用平台检索功能

尽管大部分的人力资源和社会保障局的官网都提供了“查找”选项，但当用户进入该页面时，在“查找”栏中键入关键词后，该页面将不能被检索到。当使用者在输入关键词之后，经常会出现“页面错误”，这会造成搜寻的失败。这导致了广大人民群众在网上查询不到自己需要的资料，只能够在网页上按栏目条寻找到相关的历史资料，查询起来既耗时又耗时间。网站的真实性和虚假的资讯混淆而被欺骗。

（3）平台页面中存在浮动的广告

当人们登录人力资源和社会保障局的官网时，网页左边有“2022届高职招考简章”、“校企合作信息对接”等广告语，网页左边的“导航”都有明显的遮挡。尽管与人们的就业以及创业等方面有着密切的联系，但其视觉感受却很糟糕，而且悬浮式的广告窗不能关闭，会妨碍人们浏览导航条。

（4）在线问政功能没有按照主题提问

现在各个地区的人社局都会在首页的“互动交流”栏目中设立“在线问政”栏目，公众可以对涉及人事争议仲裁、事业单位人事管理、人才引进政策、创业扶持与服务、社会保障卡办理与服务等相关主题的政务信息进行咨询，会有专业人士在线进行解答。老百姓的问题，都会被即时答复，而在某些规定的日期内，人们只能就一个问题进行提问，超过了就得再等下一次排期到时再由专家来进行回答。

3.2落后区域平台建设受限

通过对全国各地的基层劳动就业保障公共服务平台建设的调查和分析，可以发现很多地方的服务平台办公场所面积狭小，工作人员少，甚至一些地区没有设置专门的服务窗口，统一由县级服务平台管理。此外，我国的公益平台建设的资金大部分来自政府，很少或没有专门的资助，这使得这项工作的开展受到了资金的制约，而且因为经费短缺，有些地方政府机关的工作人员使用了非编制的合同工，其薪酬偏低，导致其工作积极性大大降低，影响了基层劳动就业保障公共服务平台工作的推进。

3.3部分区域工作人员素质不高

目前，我国一些地区的一些公共服务机构的工作人员都是以社会福利为主的非在职员工。这一类型的工作人员大多年龄大，素质一般。因为基层劳动保障公共服务平台工作的工作要求对社保体系、劳动关系等方面有全面地认识，对相关领域的工作具有较强的专业技术和业务能力，而一些地区的公共服务平台工作人员不具有上述的素质，影响了基层服务的水平和质量。但在没有经过系统训练的情况下，他们对基层工作的认识不到位，工作中存在着诸多问题，从而影响到了基层工作的开展。此外，尽管日常社会工作中，社会保障系统的主体为社会保障，而在就业和工作中，却很难找到合适的工作岗位，特别是求职，更多的是搜集求职资讯，而公众很少通过平台去了解工作。

4. 完善基层劳动就业保障公共服务平台的有效策略

4.1完善平台建设的有效措施

（1）统一名称或机构标识

尽管各地都设有实体式的基层服务平台，但并非每个人都很清楚，因此，基层服务平台要加强推广，将各个服务平台的职能范围在群众中进行普及。既可以将功能分区的宣传单发布到平台的服务厅，也可以在官网的醒目位置公布各个部门的工作情况。另外，在建立和健全基础设施的同时，还需要一个统一的名字和标志，这样当民众在工作和社保上遇到困难时，可以第一时间求助于有标志的公共服务平台。假如组织名称太过繁杂、类别太过精细，民众难以辨别哪个区域的服务平台是自己应当寻找的办事单位。

（2）对平台检索功能进行维护

很多地方的实体化政务平台都相对比较成熟，因为网上的服务都会有自己的前台，所以很难遇到什么问题，只要是在网上咨询，就能得到及时的答复。而在网上建立了人力资源和社会保障部的公共网站，其在查询的作用上还有待完善。从用户实际使用的角度看，查询的失败会使用户花费更多的精力去查找所需要的资料，在网站主页上搜索到关键词后，会出现多次出现不能显示的情况，导致查询功能不起作用。在网络服务的基础上，还需要进一步加强搜索能力，定期组织技术人员定期进行维护，就能保证以后正常地使用。

（3）页面设计可以更加简洁

从广告模组上来说，可以将广告模组整合到一般的网页版面中，从而打破传统的弹窗式的广告方式。通过对网页的整体化和简洁化的设计，可以有效地防止悬浮式的广告对页面的影响。在实际应用中，浮动式的广告不仅会对用户的形象产生一定的负面作用，而且也会对用户的第一感觉产生一定的负面作用。为此，对劳动与社会保障基层服务平台中的浮动广告进行再设计，以达到无广告的形式，使其更加规范化、整洁化。

（4）页面显眼位置增设人工浮动窗口

从实用的意义上来说，网上的客户服务可以让民众节省很多的人力物力，让工作人员有针对性地解答他们的疑问。同时，基层民众的咨询内容也会有一定的重叠性，在基础设施的完善中，还可以添加一个自动的客服系统，让使用者在发出问题的时候，就会得到类似的问题。为了节约人力资源，可以在搭建的时候提前提供机器人的服务，如果找不到合适的人选，可以通过自动的方式，将客户转移到网上的人工客户。通过网上客服，可以有效地减轻客户的咨询工作负担，网上的客服可以做到一对多，同时还可以缩短排队等候的时间。

4.2完善工作制度，加强队伍建设

健全的工作体系能使员工清楚自己的工作责任和工作内容。为此，构建一个完善的公共服务平台，必须要有一个完整的工作机制，有一个统一的工作规范，有一个清晰的工作任务，有一个清晰的工作流程，有相应的奖惩机制，然后根据工作的内容，对工作的工作进行评估和管理。另一方面，要从政策上对大学生就业进行引导和激励，为就业服务人员提供新鲜血液；对现有员工按其工作职责进行专门的理论和技术训练，然后进行轮班，以确保其功能多元化、适应各种工作，增强了服务队的稳定性。

4.3加强政策经济支持，维护公共服务平台建设

加强政策经济支持就应当在现有的基础之上，通过政策和经济手段，加大对公众的支持力度。为了使公众认识到这一平台的功能和功能，针对存在的问题，各地要建立相应的基金，将其纳入到国家的预算之中。而对非编制职工薪酬偏少的问题，则要依据考核制度和考核制度，对其进行适当的激励，以此来补贴，以缓解其薪酬水平偏低、稳定性差等问题。

结束语：

建立基层劳动就业保障公共服务平台并不是一件一蹴而就的事情，其关乎我国的国计民生，所以必须要适应社会和经济发展的要求。除此之外，我们还必须从现有的社会工作人员素质、制度和信息化建设等方面入手，做好平台的建设工作，对于平台建设过程中存在的不足应当加以完善，这样才能切实有效地发挥社会公共服务平台的作用。

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