浅析南非电力项目安全和健康管理

浅析南非电力项目安全和健康管理

潘昌辉1 ,杨,光2

山东电力建设第三工程有限公司

摘要：随着国家“一带一路”发展规划和中国建筑企业坚持“走出去”发展战略的实施，以中国电建为代表性的国内建设企业纷纷在海外承担各类建设项目。本文结合中国电建集团南非红石光热（100MW）项目安全和健康管理探索和实践，就中国建筑企业HSE管理如何满足南非HSE管理需要，建立和完善项目HSE管理文化进行分析和总结，确保中国企业在“走出去”的过程中圆满完成HSE目标。

关键词： 南非 HSE管理 EPC管理

前言：南非整体建筑安全法律法规继承白人执政时期英式法律法规体系，安全法律法规体系健全完整，大部分安全法律和标准与英标类似。南非建筑安全管理主要依据1993年颁布的职业健康和安全法和2014年颁布的建筑管理条例，特别是2014年颁布的建筑管理条例对业主方、总包方安全管理责任进行了明确要求。

本文结合中国电建下属山东电力建设第三工程有限公司在南非红石光热项目（100MW）项目执行过程中HSE管理探索和实践，逐步掌握南非安全管理标准，逐步形成了以“零违章”、“零污染”、“零伤害”、“零事故”为主要内容的HSE管理文化，通过探索和实践为中国企业海外项目HSE发展提供支持和参考。

一、项目部执行过程中业主方、设计方和总包方安全职责

按照《CONSTRUCTION REGULATIONS, 2014》，业主方主要安全管理职责：1、根据建设项目特点编制基本危险分析辨识；2、根据危险分析辨识编制项目安全和健康管理说明书；3、任命总承包商（Principal contractor），总承包商需要有足够的能力和资源确保项目安全执行；4、项目部开工前确保总承包商按照《Compensation for Occupatinal injuries and diseases Act,1993》工伤赔偿法已经购买工伤保险；5、参与审核和批准总承包商HSE计划，并确保HSE计划在现场执行到位；6、监督总承包商HSE计划打印并在现场存放，便于员工、业主和当地检查人员查看；7、对总包商审计结束后，7日内向总承包商出具审计报告，以南非红石项目部为例，业主方聘请的HSE审计公司每月均到现场进行HSE审计；8、对于违反业主方项目安全和健康管理说明书和总承包商HSE计划，可能造成人员受伤的违章行为给予停工。

总承包商主要安全职责：1、根据业主方项目安全和健康管理说明书向业主方提供HSE计划，HSE计划需要在开工之日起执行，并根据施工进展更新；2、按照各类安全法律和规范现场建立安全和健康文件档案，便于业主方、当地检查官检查；3、任命分包商时确保分包商遵守相关安全法律法规，包括分包商按照项目安全和健康管理说明书执行分包项目、分包商具有充足的资源执行安全和健康措施、分包商已为员工购买工伤保险、向分包商出具书面任命书。4、在项目施工结束后向业主方移交所有安全文件；5、确保所有员工均进行体检，体检报告由合格医师出具。6、需要协调下属分包商，确保分包商都施工安全；

二、EPC总包方HSE管理体系建立

通过对南非建筑管理条例的分析，作为总承包商需要编制两个主要计划为HSE管理计划和环境与社会管理计划，并且编制保卫计划、交通计划、应急计划、事故上报及管理程序、安全培训程序、防坠落管理程序、起重作业管理程序等大约30-35个左右的具体安全管理程序，以上程序的具体数量和类型需要根据项目危险辨识和业主具体要求确定。

    其中需要特别关注的是防坠落管理程序（Fall protection plan）,这个程序是南非建筑管理条例明确要求需要总承包商编制的程序文件。该程序应包括针对人员高处坠落的危险分析辨识、高空作业人员体检、高空作业人员培训、高空作业装备的检查和维护、高空作业救援措施等，且规定所有参与高空作业人员均应接受该程序培训。

三、HSE人员资质和组织机构建立

南非国别项目需要根据项目规模和业主要求招聘专兼职安全管理人员。南非当地安全管理人员需取得安全岗位证书，证书颁发机构为南非项目和建设管理委员会简称SACPCMP(The South Africa Council for project and construction management),其中安全人员证书分为两种，分别为安全经理证书简称CHSM（Construction Health and Safety manager）和安全员证书简称CHSO（Construction Health and Safety officer）,项目部招聘的安全人员必须持有以上证书。

对于大型施工项目，项目部应建立HSE部，成员包括1名HSE经理、数名安全员、1名环境管理员（至少）。由于南非规定，高空作业人员、受限空间作业、起重指挥、消防监护、急救员培训参加相应第三方培训，因此项目部应视需求决定是否配备有培训资质的HSE培训工程师或聘请第三方公司提供上述培训。

四、项目开工公告和分包商入场安全管理

南非项目部正式开工前，需要提前到当地劳工局备案，并提交项目公司注册信息、施工经理资质、安全经理资质、项目施工许可、项目部购买的工伤保险（Principal contractor’s compensation registration）、工程概况等资料。项目所在地劳工局检查官会在项目部开工三月个内到项目部进行检查，检查内容包括29项，主要包括：南非职业健康和安全法复印件、项目公司注册信息、工伤保险、项目部关键岗位人员任命书、安全代表、安全委员会成员（安全委员会成员由劳工选出并参加第三方培训）、事故调查员、急救员信息、安全代表的检查报告、员工体检报告、起重机械及起重工器具台账、危险分析评价、空气检测报告、危险化学品说明书、特种作业人员证书复印件等。首次检查官对于发现的问题会给项目部下发检查整改单，项目部需要在规定时间内整改反馈，否则会受到相应处罚。

南非项目高度重视分包商入场前安全管理工作，只有能力和资质满足要求，安全文件准备完善的分包商方可入场，分包商入场前需要向项目部提交大量安全文件以证实分包商安全资质和能力满足安全施工要求。分包商入场前需要向项目部提交32项安全文件，包括：项目部施工许可、HSE管理计划、防坠落管理计划、应急计划、事故和事假程序、分包商任命、关键岗位人员任命、员工工伤保险等。上述资料经项目HSE部审核合格方方可开始进行分包商入场流程。

五、项目安全事件管理

南非工伤事故处理程序及工伤保险制度完善，只要分包商按时购买工伤保险，凭工伤保险信函，损失工时及以上事故受伤人员送医院后，由医院免费提供治疗和康复服务。

项目部需建立完善的事件和事故上报和管理程序，项目部发生的所有事件包括未遂事件、急救箱事故、医疗处理事故、损失工时事故、死亡事故均必须立即上报HSE管理人员，并由HSE管理人员组织事故调查工作。同时损失工时及以上安全事故需要上报当地劳工局检查官，一般死亡事故劳工局检查官会到现场参与事故调查和取证工作，所以在发生相关事故后，现场人员需要保护好事故现场，以便后续调查取证工作。

总结：南非国别建筑市场潜力巨大，中国建筑企业逐步进入，南非HSE管理继承了英式完善的HSE管理法律、法规和标准体系。在HSE管理方面，要重视HSE管理体系和文件的合规性建设，要做好全面的安全管控和关键岗位人员的授权和任命，有效控制现场各类违章行为，杜绝损失工时及以上各类事故，获得让业主方、分包商、当地民众和社会满意的HSE目标。

参考文献：

[1]《The national environmental management Act ,1998，South Africa》

[2]《National environment management ：air quality act no.39 of 2004,South Africa》