提升工程分包结算管理水平的实践研究

提升工程分包结算管理水平的实践研究

李越

中国电建市政建设集团有限公司   天津  300384

摘要

在国家高速发展的驱动下，建筑行业作为国家形象建设的前驱，必须有完善的管理体系。企业体系化、标准化、规范化建设需要不断完善，才能在日新月异业的内竞争中立于不败之地。工程分包作为建筑行业中重要组成部分，分包管理的好坏直接影响到国家、企业的根本利益。分包结算管理则是分包管理中的重要组成部分。

【关键词】：建筑、体系化、工程分包、分包结算

引言

建筑工程施工具有结构复杂、建设周期长等特点。考虑到工程持续时间问题，为保证工程顺利实施，在建筑施工总承包单位承接工程后，需根据实际工程的完成情况定期对分包工程进行结算。分包结算把控不严可能会导致工程款超付，并且难以收回，最终造成工程亏损。为有效防控结算风险，确保项目顺利完成年度目标，只有制定严格的结算制度和支付流程，进行统筹规划，才能确保分包结算的准确性，从而保证较高的分包管理水平。

一、工程分包定义及类别

分包定义：是指承包人承包工程后，将其承包范围内的部分工程交由第三人完成的行为。

分包分类：主要分为专业工程分包与劳务分包。

根据《建筑业企业资质管理规定》，建筑业企业资质序列分为施工总承包、专业承包、劳务分包。根据这一规定，分包的内容分为专业工程的分包(工程分包)和劳务作业分包(劳务分包)。两种分包形式都需要具有相应资质且必须在资质等级许可范围内从事活动。工程分包和劳务分包的法律区别是分包内容是否指向分部分项工程、是否计取工程款，掌握二者的区别有利于认识分包的法律效力。

二、建筑工程分包项目成本控制标准化

建筑工程施工投入较大，资金压力大，工程分包队伍结算款、材料款若不能及时进行支付，导致厂家停止供应材料，并且设备采购也需向厂家支付定金，致使施工进度停滞，不能保证工期按时完成。因此努力实现工程施工项目作为成本中心、总承包企业作为利润中心的管理目标，控好人、财、物三大要素，实现集约化管理尤为关键。建立统一的管理流程，规范分包结算管理行为。在建筑工程分包项目成本控制方面首先要遵从竞争思想原则。建筑行业日益从粗放型发展转变为精细化管理，竞争成为常态，分包工程项目必须树立竞争意识、保持警惕态势方能屹立于竞争潮流之中。其次，要遵循结合安全控制、进度控制以及质量控制的协同管理原则。成本控制在分包工程中不是孤立的存在，控制成本的前提是施工过程中少发生乃至不发生安全事故、工期符合合同要求、质量达到合同要求和国家规划标准，四项工作必须正确处理、科学统筹，实现最适合项目的方案。再次，要做到科学的成本预测，尽可能管理前置，这就要求企业建立完善的成本预测体系。另外，对成本控制和结算管理机制要不断更新、改进，以合理标准解决各项问题。

三、分包结算中应注意的问题

（一）结算管理落实问题

1、分包结算须坚持“先结算，后支付”、“先开票，后付款”的原则。坚持“四不结算”（没有合同不结算、超出施工图数量不结算、超合同单价不结算、超合同清单项目不结算），规范分包结算程序。严禁提前预结、预支。严禁总价包干合同超合同额结算、支付。规范现场计量和签证管理，严禁将工程计量和现场签证等责任转交分包商实施。   

2、进一步健全分包合同结算支付制度，完善分包合同结算支付台账制度，施工项目应建立健全分包商现场签证、结算、支付程序，明确计量、验收、结算、支付等方法及流程，明确管理机构及其职责，坚持经办、审核、审批原则，明确权责，签字背书，严禁超结、超付现象发生。

3、结算支付要根据分包商履约进度、质量及合同约定，严格进行审核、签证办理结算。合同执行单位对分包结算的有效签字人进行身份、签名和授权确认核对；与合同约定不一致的不得办理结算。各级财务资金管理部门应以结算单位为依据，严格按照合同规定办理支付，一切支付（含材料购置）均须提供正规增值税发票以及负责人的签章；严格控制资金流向，只针对分包单位公司账户拨付工程款。

（二）违约及索赔等事项确认分歧导致的结算问题

总承包单位在分包商与业主间充当一个中间人的角色，总承包单位凭借自身资质与过硬的施工能力成功中标，然后再将工程分包给分包商，因此分包合同价款一般都低于总包合同价款。合同价款的差别导致了分包商在履行分包合同时，对合同条款非常敏感。倘若因业主原因造成工期延误、设计变更、工程款支付不及时等现象时，总承包商从业主处取得索赔的时间较长，甚至无法获得索赔，进而导致不能支付给分包商相应的索赔，结算分歧的隐患就此埋下。如果总承包单位能从业主处获得索赔，结算分歧问题也能得到解决。

四、提升工程分包结算管理水平的实践研究

（一）工程设备与材料管理

劳务分包一般不存在，它主要是指专业工程分包对于工程设备、材料的管理。发包方、分包方对于这种管理如果不到位，容易出现工程设备、材料丢失或过度浪费，往往直接抵消分包施工费用，造成工程分包方财务亏损，发方包管理被动。审计工作需要审查发包方与分包方设备、材料领用的内部控制制度是否健全，领用、登记手续是否完备，料单是否齐全；分包方自购料的相关资料是否齐全，指导价中未包含的自购料是否及时报上级部门进行批价并按程序组织采购；工程分包结算中发方包是否按分包方实际领用设备、材料抵扣其分包施工费；发方包设备租赁是否执行相关规定等。需要特别注意审查发包方的概预算管理部、物资供应站、财务科、现场施工项目部等各方所持领用设备、材料清单是否完整一致，避免出现分包结算费用未扣、少扣或者多扣设备、材料费的情况。

（二）财务挂账与付款

资金的及时可用性往往决定了分包工作的时间表，这可能会影响整个项目的工期，如果做得不好，可能会导致社会或法律冲突。在审计期间，对付款方面的财务帐目的审查自然是相当严格的。需要核实外部分包工作的付款是否按项目进行核算，以及核算基础是否充分和准确;进度付款是否有相关部门签字确认，进度图片是否符合工程实际;付款和结算是否符合合同，手续是否完成，在结算时是否按照预期全部扣留供应品，以及是否超额支付;质量押金是否按规定保留，保函是否到期，保函付款程序是否完成等。审查财务账目和付款等文件是一项繁重的工作。为了对公司项目或分包项目进行外包结算审计，审核员必须提前完成基本的财务工作，并集中精力进行深入的审计，以提高审计的效率和质量。

（三）施工企业建立公司级的劳务管理制度，规范建筑工人实名制各方工作

在结算过程中由计量部、工程部、质安部、物资部、财务部联合审查，若其存在违约现象对相应分包商进行严格处罚。施工项目部在给分包队伍结算时，暂扣质量、农民工工资保证金，用于分包商不按时发放雇佣人员工资时支付民工工资，保证竣工时无农民工工资拖欠情况发生，同时保证工程质量。待竣工结算后无工人工资拖欠情况及质量合格后再将质量、农民工保证金归还。劳务工人作为施工作业中起着至关重要的作用，而劳务人员的工资发放是否及时直接影响到工程进度以及质量是否达到预期要求。施工单位作为人员实名制实施的重要主体，也是参与项目实体劳务工人管理的直接抓手，对于人员实名制的落地实施具有积极的影响作用，应建立并完善公司级劳务管理制度，借助信息化手段提高劳务管理效率。施工单位应建立公司-项目两级劳务管理机构，公司需设立劳务管理专职部门，以施工项目为单位设立劳务管理员负责建筑工人实名制的推广和管理工作。目前大部分项目专职劳务员并未专岗，实际效果并不理想。项目设立专岗劳务员，并进一步明确其职业通道和考核要求，可明确其管理权责，并有效提升劳务管理的质量。施工企业应引入信息化的管理方式全面提高建筑工人实名制工作的效率，重点做好人员实名制、合同签订、工作考勤、工资发放、安全及技能培训各个方面的全要素工作。如可以通过自助服务终端提高劳务工人人员实名制信息的录入效率；通过智能化门禁系统提高劳务人员工作考勤的准确性；通过关联银行自动完成劳务工人工资的发放。基于完善的劳务工人和劳务分包信息库，在日常管理中，可以不断对其服务评价。在劳务分包企业（劳务队伍）准入标准和劳务分包合同等多方面明确要求劳务队配合项目部进行建筑工人实名制工作，对于不服从管理和不配合建筑工人实名制工作的劳务队伍或劳务工人不再进行使用。推行网络平台培训，对通过培训考试的劳务工人继续调用，未通过的劳务工人不再使用，从而提高建筑工人素质。

结语[A1]

在建筑业、工程承包分包商来实施，一部分在分包合同、合法和有效降低项目成本，提高整体水平，以防更卷入实体是综合管理分包商的建设工程，在一定程度上解决就业问题、社会经济效益不代表发了言。因此，如何更好地发挥作用，分包工程的施工，并合理控制成本，解决承包建筑工程，有效指导分包施工工作的健康发展，将是长期努力的目标建筑行业工程设计及施工，并且还将持续关注今后的审计工作。

参考文献

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[A1]缺少一小节 使文章闭合。