浅析风电光伏项目建设期成本管控手段

浅析风电光伏项目建设期成本管控手段

张骥

中国电建集团贵州电力设计研究院有限公司 贵州省，贵阳市，550000

摘要：在实践中，应积极采取措施优化管理，做好组织的项目管理和成本控制，确保预算成本管理的整体实施，从而实现项目成本控制。

关键词：风电光伏项目；建设；成本控制；手段

随着产业的发展，我国风电和光伏项目的发展也逐渐走出了新的局面。如今，风电、光伏等新能源已逐步实现信息化应用，开始实现上网电价平价和竞价获取利润。企业的发展逐渐从政府推动的形式转变为市场推动的形式。在整个发展过程中，不断完善经济激励措施，取消了对可再生能源的补贴。面对这种市场变化的需要，投资新能源的企业应积极转变管理方式，做好项目成本管理。

1风电和光伏项目成本控制简介

影响风力发电成本控制的因素很多，如内部管理制度不完善，具体工作中缺乏合理的控制等。对于大多数企业来说，由于成本管理考核等相关制度在建设过程中没有积极落实，没有作为成本控制的重要方面而放任不管，导致项目经理管控积极性严重受挫，导致成本控制流于形式[1]；没有专门的部门来管理。在实际成本管理中，只依靠项目部、财务、采购等部门设置监督管理部门。一旦有责任，就很难被问责。中国风电和光伏产业经过多年发展，已经培育出完整的产业链，如叶片、发电机、齿轮箱、风电场的研发。这一系列整体技术的应用极大地刺激了我国风电企业的发展。

这里简单描述一下风电项目的成本构成:主机设备如叶片、机舱、齿轮箱、发电机等。建设前期的选址和地质勘察；电网接入系统如升压站、变压器、输电线路距离等。;项目费用包括土地、建设成本、税费、财务融资成本、前期费用等。在风力发电总装机成本中，份额最大的是风机和其他设备的成本，如塔架、主机和吊装施工等。风力发电机的核心部件是发电机，此外还有传动系统、叶片等。其次，风电的建设安装成本也很高，山地风电和平原风电高建设安装成本的侧重点不同。在山区风电，如新建道路、交通运输、道路搬迁、地质灾害治理等费用，成本较高；在平原风电，如集电线路征地、高塔吊装费用、临时道路等，成本也增加。因此，在项目前期研究中控制成本的最好方法就是做好研究工作，合理控制成本尤为重要。

光伏项目的成本构成主要是光伏组件。一般来说，光伏设备建设在一个光伏项目投资中所占的比例在80%左右[2]。因此，在光伏项目的投资和建设中，光伏组件的招标对成本控制起着重要的作用。

2风电企业成本控制的重要性

提高企业的管理能力。从风电行业发展的特殊性来看，风电企业的利润就是在电价和设备、原材料、施工等成本之间寻找利润空间。其盈利模式与一般企业有本质区别。在这种情况下，成本控制就是时效性，这是企业发展过程中获得经济效益和社会效益的必由之路[2]。对于风电企业的发展来说，实施成本管理需要建立相应的控制标准和控制制度，加强各项管理工作，确保成本管理能够有效进行，从而提升企业的管理能力。

有利于企业提升竞争力。成本控制是企业提高成本管理目标的唯一有效、最方便、最直接的方法。在生产成本发生之前和成本控制过程中，积极采用不同的干预措施来影响成本增加过程，并积极采用一系列措施和预防措施来控制成本管理。风电成本管理在企业中的应用，可以帮助企业改善当前快速发展带来的经营状况，积极转变经营机制以获得更长远的竞争优势，为企业的可持续发展注入活力，为实现企业的战略目标而努力[3]。有利于企业利益的获取。目前，世界对能源资源的需求不断增加，我国新能源企业的出现和发展对风电企业的发展产生了一定的影响。风电企业的折旧费、材料费、维护费、人工成本都在上涨。在新能源日益增长的市场需求与自身发展的成本需求之间的矛盾下，风电企业需要从自身的发展特点中找到自己的可持续发展方向。风力发电的开发面积很大，在开发的过程中，有些区域是国家使用的。分割它们使得风电企业的发展规模不断缩小，给风电企业的顺利发展带来极为不利的影响。风电企业发展过程中，投入大量的资金、人力、物力，同时建设周期长，回收时间长，对设备和风电提出了更多的要求。但是，这些因素在现实生活中有一定的变数。在不断发展的过程中，国家积极推行低价上网的政策。风电企业要实现自身发展，就要从实际出发，结合自身发展特点，努力提高各项经营指标。基于这一前提，风电企业只有通过成本控制不断收回效益。

有助于提高工程建设水平。现阶段，我国新能源的开发利用正在稳步上升，各种配套项目已经投入开发建设，新能源在后续社会发展中的应用将更加广泛。在此背景下，新能源风电项目市场竞争日趋激烈，各单位需要提高自身竞争力。因此，需要不断提高自身的工程建设水平，使自己在市场竞争中立于不败之地。在提高工程建设水平的过程中，成本控制是重要的环节之一。做好成本管理，可以为成功中标提供有力的保障，也可以促进员工不断优化自身的施工能力，使单位在后续的发展过程中做好工程建设，争取更大的经济效益。

3风电光伏企业成本控制现状

缺乏严格的审批标准。为方便风电企业集中管理，将在经济相对发达地区的风电企业所在城市设立风电企业管理中心，风电企业日常费用的报销、支付等相关单据需要经过严格审批，按规定交由相关地区人员办理。而风电往往集中在远离城市的地方，信息网络不稳定，运输成本相对较高[4]。风电场经理需要定期到区域管理中心进行财务报销和相关健全的审批报告。这种管理制度缺乏一定的科学性和合理性，耗费了大量的时间和金钱，降低了风电企业的成本管理效率。

设备缺乏维护和维修。目前大部分风电场都会在特殊季节对风电设备进行集中维护。维护工作由区域维护人员指导和监督，但实际维护工作由风电场自己完成。实际上，上丰电厂机电设备复杂，数量多，面广，维修时间长。在实际维护过程中，风电设备的维护无法顺利完成，严重影响了风电企业的正常生产和发展。

设备采购不够合理。虽然风电企业的实际管理是按照集中管理进行的，但是在区域管理中，不同的风电场都有独立的仓库，其中设备维护需求、设备更换、相关备品备件都是由风电场仓库自行采购更换。在这种情况下，很容易出现采购问题。比如，对于某个部件的购买，风电厂的使用并不频繁，甚至会很长时间更换一次；而一些需要经常更换的零部件采购频繁，采购时负责人不及时更改采购清单，就会造成短时间内设备更换频繁，长时间更换设备，造成大量设备和备件的重复采购[5]。一些企业在发展过程中为了增加销量，不考虑风电设备发展的实际情况来采购设备，严重浪费资金，增加企业财务成本投入，降低风电企业成本控制质量和效果。

技术人员的专业影响成本消耗。我国风电产业发展时间较短，风电、光伏项目专业技术人才构成不强，甚至缺乏顶尖人才。风电企业缺乏专业人才，对风电设备的性能和技术知之甚少。因此，在风电设备的实际建设、维护和保养中，技术人员的专业性会影响对故障的实际判断。由于技术人员的技术限制，设备无法及时修复，且这一过程中的成本控制不到位，导致成本消耗严重。

建设和运营的衔接不到位。风电场的建设成本直接影响风电场投产后的折旧成本和财务投资。在风电开发过程中，一些风电场的开发和运营是两个环节。在实际建设过程中，由于两个环节之间缺乏合理的监督管理和协调，建设环节的成本控制没有从根本上考虑运营成本，导致运营成本的不合理增加和后期运营过程中维护成本的增加[6]。为了缩短工期，提高进度，不断采取合理措施进行弥补，导致后期问题越来越多。

4风电企业风电光伏项目建设成本控制存在的问题

现场组织。风电、光伏企业在实际生产中不设立成本管理部门和成本管理负责人，项目的成本控制基本由项目经理负责。在这个过程中，风电、光伏企业的管理者素质水平参差不齐，在实际工作中发挥的作用还有待验证。基于现实发展的需求，建筑工程造价管理人员的专业要求相对较高。在这种情况下，风电的成本管理基本处于静态成本管理和传统成本管理的状态。

使用技术。风电、光伏企业项目建设占地非常广，技术条件和地形复杂，施工管理难度较大。大部分工地远离无人居住区，工地不够集中。即使很多人提出了新的技术和理论，也无法在荒野中科学合理地使用。而且在具体施工中，由于缺乏细致合理的方案编制，没有考虑到这个过程中会发生的任何情况，事故频发，施工现场临时更改设计方案和编制，导致成本管理效率不理想[5]。

合同文件。风电和光伏企业建设中使用的合同大多是固定单价合同。但是，随着时代的发展，国家已经调整了相关材料的价格，如钢材、沙子、碎石等。，而且主要建筑材料也发生了变化，导致施工现场发生了很多合同纠纷，对项目建设的具体情况产生了很大的影响。招标工程量清单中，缺少分部分项清单导致风电、光伏企业工程造价增加。

经济上。风电、光伏企业既有工程建设管理人员，也有电站日常运维人员，工作性质类似。所以工程建设管理人员的收入和运维人员的收入大致相当。而参与风电、光伏工程建设的施工单位、监理单位、设计单位等管理人员的收入明显高于风电、光伏企业员工，这必然导致风电、光伏企业项目建设管理人员的心理失衡，在一定程度上影响成本控制工作。

5.风电和光伏企业项目建设的成本控制

在实际建设项目中，对建设的前期、建设阶段和后期进行分析，以加强风电和光伏企业建设环节的动态管理。

5.1投标阶段

监理招标、监理是工程建设相关工作的核心。在项目施工阶段和成本控制中，监理控制起着非常重要的核心作用。因此，在工程开工前，选择一个合适的监理单位是非常重要的。风电、光伏企业项目建设使用的监理人员数量相对较少，但对监理人员的专业技术要求很高。因此，在监理招标的评标过程中，必须严格审查监理工程师、总监等。，严格审查资质和精力，并要求监理单位出具相关书面文件，承诺组织机构应与项目施工流程一致，同时应有相应的考核条款。

勘察设计招标。为了保证勘察设计的良好衔接，勘察设计单位的招标往往一个阶段完成。设计费用虽然不多，只占施工成本的1.5%~2%，但对最终施工结果的影响达到75%以上。因此，确定综合能力强、设计经验丰富的设计单位非常重要，尤其是对于界面设计的控制。

招投标，风电和光伏企业项目往往按照不同的规模来划分。比如50MW以下的项目是总承包的形式，但是50MW以上的是完工的。在投标文件的编制中，要积极与设计单位沟通，保证投标工程量清单的完整性和合理性，不能有漏项或漏项，既定工程量与实际工程量差距不能过大。对施工单位的资质不能定的太高，要求项目经理要有工程经验，对施工现场实行动态管理。

设备招标，风电、光伏企业项目建设中的设备占建设成本的60%。对于设备招标，要充分利用国家电力投资大规模采购的优势来管理成本。大批量采购设备需要市场化的，根据项目实际需要进行公开招标。

5.2施工设计图纸的成本控制

地质勘测需要细致合理的勘测工作，在施工图设计前完成地质勘测工作，风电、光伏企业复杂的选址和勘测条件，分散的设备布置，都需要勘测人员具备良好的素质。在地质调查过程中，要求管理者对整个过程进行监督和管理。在实际勘查和伴随过程中，按照质量和要求开展地质勘查工作，保证地质勘查工作的有效推进。

根据设计图纸《项目可行性研究报告》，在此基础上进行相关设计，并进行分部分项工程的相关设计。在设计过程中，应严格控制影响因素。主要工程量是设计中的红线，在资金筹措过程中，建立以风电、光伏企业为中心的沟通协调机构，保证建设过程中及时沟通协调作业。

风电、光伏建设项目在进行施工图审查时，受地理位置等因素影响，会出现审查人员参差不齐、流于形式的现象，为工程造价管理埋下了隐患。在实际审查工作中，应坚持简单适用的原则，保证施工图内容的合理性，并在施工现场积极实施[6]。

5.3施工准备

确保项目经理负责。按照一般的施工组织设计，70%左右靠设计，剩下30%靠动态管理。因此，在实际施工中，至少需要安排一名造价经理来进行各种施工项目的造价管理。在准备阶段，要做好各项管理工作，为成本管理打好基础。项目负责人需要确定发挥约束作用的考核机制。

建立良好的沟通合作机制，及时与相关部门沟通落实清楚，如消防、环保、节水等项目，都需要政府相关部门完成。在项目准备阶段，项目经理需要确认国家审批政策是否有变化，是否需要调整。如果没有调整，就要根据具体目标实行专项支出。

确定临时方案。临时设施的费用也是风电和光伏建设中的一项重要支出。如果规划设计不够合理，会造成严重的资源浪费。因此，必须设计临时方案。

5.4施工阶段的管理

强调动态与静态管理相结合。目前常用的低成本控制方法有挣值分析法和成本估算法，其中包括静态管理和动态管理。动态成本管理虽然复杂，但由于其优势明显，在实际工作中可以通过动静态相结合，根据费用的不同类别进行管理，促进成本控制的发展。

深化图纸会审，将施工设计图纸转化为实物，是一个复杂而艰难的过程。风电、光伏项目施工图联审过程中，需要利用信息化建模检验设计图纸的合理性和有效性，及时发现设计图纸存在的问题，及时变更并签发签证。同时，参建单位相关人员应提出合理化建议，优化图纸设计。

签证分级制度，签证变更是项目实施过程中的一项重要工作。从专业专职、项目经理、副总经理、总经理不同等级的人负责分级管理体系，系统掌握成本变化情况，实现动态跟踪管理，确保项目成本始终处于可控状态。

在原材料采购中贯彻成本控制的理念。一旦发现材料价格过高，就要重新考察原材料市场，重新采购价格合理的原材料，替换高价原材料。在这个环节，建设单位可以委派专业的采购员深入风电项目的原材料市场，做好各种原材料价格的判断。不仅要对比价格，还要兼顾材料质量，尽量选择物美价廉的原材料。当找到低价优质的原材料时，可以考虑大量采购，为后续的成本控制打下良好的基础。在选择原材料的过程中，还要考虑原材料的运输和储存可能造成的损失，尽量选择靠近施工区域的地方完成采购。对于采购的原材料，要正确存放，避免长时间暴晒或过度暴露于降水等。，可能会影响原材料质量，导致二次采购，造成不必要的成本浪费。

重视风电项目建设过程中机械设备运行维护的成本控制。风电建设项目具有一定的复杂性，建设周期长，涉及的机械设备种类多，机械设备的日常维护必不可少。当机械设备的维修保养不到位时，设备故障随之而来，不仅影响工程进度，降低工程效益，还可能需要重新购置机械设备，无形中增加了施工成本。为了完成机械设备的日常检修和维护工作，可以合理划分巡检岗位和保修岗位的员工，确保机械设备的日常消耗、巡检中存在的问题和维护措施记录全面、具体、详细。同时，要避免随意变更概算、严重超概算、概算费用畸高、概算内容粗糙等问题，可能导致成本浪费。

重视建设监理中的成本控制。施工监理可以使施工人员得到合理分配，保证施工人员的积极性，从而促进施工按计划完成。项目负责人可以成立工程监理小组。经过讨论，将明确专业的监督机制，对施工全过程进行跟踪，并及时反馈，明确施工人员的工作态度和机械故障的处理能力。

5.5竣工处理

收尾工作、缺陷处理，风电、光伏建设项目或多或少都会留下一些收尾工作、缺陷。项目投产后，施工单位通常会出现管理人员集中回家探亲，收尾工作和缺陷无人问津的情况。风电、光伏企业项目部管理人员应提前制定收尾工作和缺陷处理计划，力争在试运行的同时完成收尾工作和缺陷消除，努力将项目建成“零收尾工作”的优质工程。

现场清理:施工单位撤离现场前，必须做好工程现场和临时设施的清理工作。项目现场没有基础设施的痕迹；临时设施拆除后，临时用地应当恢复原貌；建筑垃圾不得被淹没。

结算，鼓励风电、光伏企业技术经济人员到项目所在地进行竣工结算。技术经济人员要深入现场，掌握项目各分项工程的实际做法；技术经济人员进行市场调研，掌握人、料、机的实际市场价格；技术经济人员应与专业人员充分沟通，防止因信息不足而增加结算金额。在施工过程中引入审计机制，加强对工程进度款支付过程的监督管理，减少竣工结算的审计工作量。

5.6做好项目建设验收阶段的成本控制工作。

验收是风电项目成本控制的最后环节，也是项目概算的重要内容之一。为了提高验收质量和效率，我们需要做好以下三个方面的工作。

(1)必须保证验收工具和材料的标准化，避免因工具或材料不规范而影响验收进度。

(2)要求验收人员不断提高业务素质，以严谨踏实的工作态度完成验收工作。面对验收工作中出现的问题，验收人员需要做好记录，使项目的验收结果真实有效，为后期政府部门的公开审计提供了有力保障，也为项目的整体效益提供了保障。

(3)要做好项目投入使用后的效果调查工作，明确风电项目在社会生态环境保护中的作用，为风电产业未来拓展市场提供更大的可能性。

5.7提高员工的项目成本控制意识

建设新能源风电项目的主要目标是促进社会经济发展，满足人民用电需求，改善生态环境。在建设过程中，如果忽视成本控制，将会严重阻碍新能源风电项目的建设。一些开发建设单位不注重成本控制，在开发建设环节盲目投入大量资金，无形中造成不必要的财务成本浪费，使项目建设面临潜在的经济风险，严重影响项目效益。为了改善这种状况，有必要增强风电项目开发建设中员工的成本控制意识。在实施这一战略时，风电项目开发建设单位的管理人员需要深入研究成本控制的重要性。除了学习之外，他们还需要积极了解行业内的成本控制案例，吸收先进的成本控制管理经验，从而增强自身的成本控制意识，为单位后续的成本控制工作提供有力保障。比如新能源风电项目的开发建设单位，也需要聘请专业人员进行新能源项目和风电项目的成本控制，定期对员工进行成本控制培训活动，使其树立全面的成本控制意识，在后续工作中可以合理降低项目开发建设成本，避免不必要的资金投入，将项目成本控制在最合理的范围内。同时，可以对员工的学习效果进行定期或不定期的评估，引导员工明确成本控制的意义，掌握成本控制的策略，从而增强员工对成本控制的紧迫感，提高全员成本控制的意识。

6结束语

综上所述，风电项目的工程造价控制只有在特定的条件下才能完成，也就是说在工程质量、工期、工程设计等因素协调的背景下才能更好地完成造价控制。建设项目过程中发生的一切费用，都应通过有效合理的认识来完成，并在编制、计划、组织、控制、协调各种因素的基础上，进行适当的控制和管理，以创造更好的经济效益。

参考文献

[1]于洪福.浅析风电光伏项目建设期成本管控手段[J].科技资讯,2019,32.

[2]尹大博.浅析当前风电项目基建成本分析与控制[J].百科论坛电子杂志,2018,8.

[3]张福康.浅析风电光伏企业区域一体化管理的困境及解决方法[J].消费导刊,2018,21.

[4]李海波.浅析风电工程项目管理的难点及改善措施[J].名城绘,2018,10.

[5]李炳辉.浅析风电工程项目管理的难点及对策[J].企业科技与发展,2019,10.

[6]桂原,王春艳.“一带一路”绿色能源建设:我国风电光伏企业的机遇、挑战与对策[J].现代管理科学,2019,9