针对城乡统筹发展研讨土地利用管理瓶颈及解决方案

针对城乡统筹发展研讨土地利用管理瓶颈及解决方案

杨叙

襄阳市城市规划设计院有限公司，441100

摘要：土地资源是我国主要的资源组成之一，关系到我国国民经济的可持续发展。科学使用和管理土地资源，有助于我国社会经济和生态环境的发展。在城乡统筹发展下，我们需要积极推动农村体制改革工作的发展，土地利用管理工作起到了不可替代的作用。下面该文主要阐述了城乡统筹发展下的土地利用管理瓶颈，然后提出了相应的解决方案。

关键词：土地资源；利用管理；解决方案

1 前言

在我国社会经济的飞速发展下，城市化发展进程也越来越快，城乡统筹发展下的土地问题逐渐凸显出来，农地转用、征用、城市扩张等都导致了农村土地的占用问题，城乡发展问题越来越明显。鉴于此，我国提出了城乡统筹发展的理念，主要是为了利用发展的眼光和统筹的观念开展城乡规划建设工作，推动城乡产业发展，提升城乡管理水平，从根本上解决城市和农村的发展问题。

２ 城乡统筹发展下的土地利用现状

2.1 土地规划不够合理

土地关系到社会经济的发展，土地规划合理性直接影响经济和社会的发展。只有科学规划并利用土地资源，才能从根本上加快社会发展和经济发展，如果出现土地资源规划使用不合理的问题，就会造成土地资源的浪费问题，影响城乡统筹发展。结合相关法律规定不难看出，不管是什么形式的土地使用都要通过批准才行。现如今城乡统筹发展的监督制度有待优化，一些规划的考虑不够全面，少数规划的落实不到位。例如，在城乡统筹发展过程中，部分城乡结合地带的土地被不规范占用、滥用等行为较为严重；一些农村集体土地未按要求办理相关审批手续，直接开发建设，或者由村民私自搭盖违章建筑；有些土地流转不合理，或者未按照流转要求进行流转，农民利益严重受损。因此，土地的不合理规划及审批，导致土地占用开发混乱，生态承载力减弱，难以发挥经济效益，阻碍了土地资源的可持续发展。

2.2 土地利用管理机制有待完善

城乡统筹背景下的土地利用管理机制不够完善，土地承包、经营等相关的法律规定内容不够完善，少数土地所有权不够明确，土地利用模式较为混乱，城乡统筹发展下的管理机制需要完善。城镇非法展用农村土地的问题较为常见，损害了农村集体利益和农民利益，阻碍了土地开发利用和发展。通过了解我国相关法律法规不难发现，所有的农村土地和城市的郊区土地，都是集体所有的，当然，法律规定的除外。但在具体归属上依然缺乏明确的制度，导致归属权存在不确定性，比如农村土地虽属于农民集体所有，但没有明确所有权构成要素和运行原则，因此难以保障农民的个人利益。此外，对于集体所有的土地，在集体经营上，法律没有明确界定所属利益，导致集体经济影响农户个人利益的事情时有发生。

2.3 土地征收补偿制度有待优化

土地是农民主要的生产和生存媒介，关系到农民的日常生产生活落实。但是，在城镇化的深入发展下，一些农村土地被征收，且征收行为不属于市场行为，如果被征收后，则无法再还原成集体土地。加之征地补偿机制不完善，大多补偿是一次性的，所以对农村来说，土地一旦被征收，意味着后续再无土地，也就失去了最基本的生活保障。农民的土地被征收以后，往往会出现“因失地而致贫”现象。

３ 土地利用管理问题的解决对策

3.1 科学规划土地利用

土地利用规划直接关系到土地资源的有效利用率，经过科学规划土地利用，能有效管控土地使用量，了解使用规模，让土地流转市场更加规范。为了从根本上提升土地对社会经济发展的推动作用，土地管理部门应重点关注土地发展建设规划工作的开展，结合不同地区的土地归属进行科学划分，完善土地结构，统筹落实好建设用地、农业用地和城镇化发展用地等规划，当然也要主要保护环境；科学制定方案，通过协调不同功能区的土地，促进城乡共同发展。例如，在农村土地征集过程中，将部分土地投入到农业建设和城乡生态环境规划上，可解决农业农村发展问题，保护生态环境，提高生态效益。此外，要科学规划、合理流转土地，努力提高土地资源利用率，坚决禁止土地不规范占用等行为，尤其是规模较大的农村集体土地流转，更应该合理规划和调控流转总量，严格控制建设用地规模，防止因规划不当被大量转为建设用地。

3.2 构建完善的土地管理机制

  为了缓解城乡统筹下的土地利用管理机制不完善的问题，相关部门需要根据实践需求制定针对性的土地管理机制，其中需要明确土地产权、土地承包、经营人员的自身职责等，还要明确所有制权限，提升管理机制的可行性。对于土地利用管理中出现的问题，要明确土地所有者及转让权的条件规定，对通过政府行为征集的土地，要明确补偿方案，严格执行补偿制度；坚决禁止乱占滥用土地行为，对于无法处理的，运用法律途径解决；对经营性的土地，要明确土地主体作用，对于农村闲置宅基地及其他土地的流转，要有合理的流转程序。

3.3 革新土地征收机制

科学的土地征收机制能有效提升土地使用率，还能确保农民的利益不受损害。土地管理单位需要制定相应的规定，明确城市规划建设土地用地种类，公益性建设用地等需要进一步明确用途，假如是经营性用地，无法借助征用方式获取。对于城市规划区以外的建设土地，除了政府参与外，还应允许村民或村集体开发经营。同时，也可创新征地方式，通过建立城乡统一的建设用地市场，以合法手段获得农村集体经营性建设用地，通过该市场进行公平交易。在征地方式上，应摒弃繁琐复杂的程序，逐步调整优化征地方式，同时适当增加农民的参与权，最大限度维护农民利益。

４ 结语

土地资源不仅关系到社会生产力的提升，也是社会生产力的重要组成部分。全面解决城乡统筹发展下的土地利用管理问题，能有效推动社会经济发展，提升农民的生产生活质量。就我国当前土地利用管理现状来看，进一步建立健全土地管理制度、合理规划利用土地，在土地开发方面保障人民群众的利益，方能解决土地利用矛盾，有效提高农村土地利用率，促进社会经济发展和保护生态环境。

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