全域土地综合整治专项规划编制要点分析

全域土地综合整治专项规划编制要点分析

鱼婷

身份证号码：610428199110104146

摘要：2019年国家出台《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，在全国部署开展全域土地综合整治试点。相比传统土地整治模式，全域土地综合整治试点更加强调整治的一体性、多维性、系统性、全面性、生态性，如杨军等认为全域土地综合整治是全域要素设计、一体化实施的治理活动；岳小松等提出全域土地综合整治试点通过实施三大任务可以解决用地无序、低效及生态退化等多维度问题；洪曙光等认为全域土地综合整治工程具有系统性，需科学规划、系统设计；许恒周提出全域土地综合整治是一种土地整治新模式，要求对山水林田湖草等进行全要素整治；郭瑞明认为全域土地综合整治建设是全面构建或修复一个健康稳定的生态系统。

关键词：全域土地综合整治;专项规划;编制要点

引言

随着农业现代化的加速推进，农村农业发展的土地政策需要进一步创新发展，从而解决土地综合整治中集成性不足、系统性欠缺的问题。将土地综合整治模式升级为全域土地综合整治模式，突出生态良田的建设、利用与保护，倡导“绿色化”土地整治，既提升了土地整治工作的整体档次，也为农业农村发展的土地政策创新提供了抓手。在构建新发展格局之际，全域土地综合整治这一新的发展理念是新时代国土整治工作发展的根本趋势，必须把握好坚持目标导向，释放政策红利的主旨，让全域土地综合整治不断推动乡村振兴，实现乡村振兴发展。

1全域土地综合整治内涵

全域土地综合整治是以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。

2全域土地综合整治专项规划编制的重要性

在国土空间“严控总量、盘活存量、用好增量、激活流量”的治理要求下，珠三角地区现有“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造、生态修复、耕地保护政策的制度转型并未完全适应新时期全域国土空间优化重构的治理要求，不同土地开发治理之间的制度瓶颈带来极高的交易成本。而地区发展的“空间转型”迫切需要一个基于全域全要素的“集成政策设计”，将地区土地开发空间治理涉及的“三旧”改造、耕地保护与生态修复等内容统一纳入，以此降低既往分类政策瓶颈带来的长时间协调交易成本。县域经济在经济社会发展中起着承上启下的作用，是相对完整的经济运行体系。县级政府具有独立的资源配置权限，而县域经济活动涉及生产、交换、分配、流通等各个环节，涵盖了国民经济的一二三产业，是国民经济既相对独立又相互交叉的基本运行单元，也是区域经济之间共同协作发展的助推器.

3全域土地综合整治专项规划编制要点

3.1建立良好的统筹协调机制

全域土地综合整治专项规划统一对各项土地综合整治活动予以科学安排，优化用地布局，缓解或解决区域发展制约因素，其涉及的要素数量多，整治类型多样，范围广，同样也涉及区域内各政府部门职责、群众的切身利益。若无有力统一的统筹协调，可以预见规划涉及的各方出于维护自身权益或避免出问题，不积极参与规划编制工作，导致工作不能顺利进行甚至停滞。这就要求区域各部门、群众在区域人民政府的领导下，构建政府主导、部门协同、上下联动、社会参与的工作机制。厘清权责边界，明确部门分工，加强协同配合，这样专项规划编制工作才能顺利开展、取得实效。

3.2构建基于全域土地综合整治技术标准体系的整治路径

全域土地综合整治针对乡村耕地破碎化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等综合性问题，通过全域规划、整体设计、综合治理，构建基于全域土地综合整治技术标准体系的整治路径。根据总体要求和目标任务，建立适配新模式的工作构架和工作体系，研究制定《全域土地综合整治工作手册》，通过制度化的方式，实现整治流程标准化、整治任务表单化、整治路径可视化、整治成果清单化，并配合高效的数据体系和保障体系，确保整治工作全流程可控。由此，南海区从全域统筹角度，形成以国土空间规划为引领、以综合效益最优为目标、以全域综合整治项目为抓手、以标准化工作手册为指引的全域土地综合整治技术标准体系的整治路径。

3.3外业调查要尽可能详细

全域土地综合整治专项规划在规划编制过程中，既要综合考虑区域的自然资源、民意、产业发展、社会人文特色等多方面的要素，也要在区域人民政府的统筹下处理各权益人的关系，同时确保规划中的各项综合整治任务落到实处，助力区域发展。因此外业调查要详细客观，摸清区域“山、水、林、田、路、草、村”状况，掌握区域自身禀赋。外业调查前期要在内业阶段筛选出可能出现的各类土地综合整治潜力区域，如垦造水田、城乡建设用地增减挂钩、矿山修复等，再根据各类型综合整治的特点，准备有针对性的调查材料。在外业调查核实各类综合整治潜力区域的同时，要充分听取区域政府部门、群众的意见，有权属争议或违背群众意愿的要从综合整治区域中剔除。此外，要注意记录区域内特有的乡村自然景观、农村风貌和乡土文化，已有的生态问题和产业布局，未来计划发展的产业等。

3.4科学的规划，推进整治空间优化

全域土地综合整治是实施国土空间规划的平台和抓手，在全域土地综合整治过程中应当坚持规划引领，突出项目特色，充分调研论证，谋定而后动，避免整治方案的反复调整与人财物的浪费。首先，乡镇级国土空间总体规划编制要从全镇甚至更大区域层面谋划全镇发展战略、总体格局、功能分区，进而明确全域土地综合整治的目标任务、整治区域、主要内容、空间布局等，为村庄规划和项目实施方案提供上位规划依据。其次，村庄规划编制，要落实上级规划确定的国土空间综合整治和生态修复目标与项目安排，结合耕地和永久基本农田保护、生态保护修复、农村人居环境整治、乡村景观建设等工作，进一步明确各类项目的具体任务、实施范围和实施时序。最后，项目实施方案应在村庄规划的基础上统筹考虑农用地整治、建设用地整治、生态保护修复等规划内容和项目安排，将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块，并明确组织管理、实施时序、项目安排、资金估算和投资来源等，作为项目实施的行动指南，切实做到：耕地数量质量和生态有提增，建设用地结构布局有优化，生态环境质量有改善和公共空间治理更有效。

3.5做好衔接，有序推进

在积极开展项目实施方案编制、永久基本农田调整方案编制以及村庄规划编制的过程中，要积极关注国家、省、市出台具体实施政策，做好衔接，对重大政策变化要及时研究和沟通，并按照上级要求有序推进试点工作。

结束语

全域土地综合整治已经成为重要的研究课题，其在实施过程中兼顾自然保护、景观保持和生态环境等方面的需要，实现了人与自然的和谐发展。通过全域土地综合整治，农村生态环境得到改善，三生空间格局得到优化，农村人居环境得到提升，为实现全面乡村振兴奠定坚实基础。

参考文献

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