浅析锦屏工程质量管理工作中的“监理合同资质认证”

 浅析锦屏工程质量管理工作中的“监理合同资质认证”

张连修

中国水利水电建设工程咨询西北公司   陕西  西安  710075

摘要：合同资质认证是锦屏水电站工程质量管理工作中的一种新型管理办法，它解决了工程施工过程中因各类岗位技术人员数量不足及技术力量薄弱而给工程质量管理带来的影响，为推进质量管理规范化，促进各承建单位按合同承诺和工程需要进行资源配置起到了促进作用，可为其他工程借鉴。

关键词：锦屏水电站   合同资质认证

1、对合同资质的认识和理解

合同资质认证，主要是基于目前水电工程建设市场大环境考虑，采取一种在现有水电工程建设全面铺开、施工单位任务饱满、技术人员普遍紧缺、外协劳务人员知识贫乏的形势下，为确保工程建设顺利推进，进一步规范工程管理，促进各合同工程承包商既按合同承诺和工程需要配备主要工程技术管理人员、又加强对各类岗位技术人员的培训使其进一步适应现场工程施工需要，而采取的一种手段，其目的为了进一步推进质量管理规范化，促进各承建单位按合同承诺和工程需要进行资源配置，同时加强对质量检查、试验检测、测量、安全监测和安全人员及相关专业机构的管理，提高各类专业岗位技术人员的专业素质、能力及责任心。

合同资质认证并没有完全脱离施工承包合同，是按照施工合同中要求的“岗位和特殊工种的工人均应持有通过国家或有关部门统一考试或考核的资格证明，监理单位认为有必要时可进行考核，合格者才准上岗；承包商应对其在工地的人员进行有效的管理，使其能做到尽职尽责；监理单位有权要求撤换那些不能胜任本职工作或行为不端或玩忽职守的任何人员，承包商应及时予以撤换”。因此，合同资质认证本质上是一种合同管理手段。

2、合同资质认证在锦屏工程中的组织和实施

2．1关于专业机构认证和岗位人员认证

对试验检测、测量和安全监测等专业机构的合同资质认证，包括：对有资质要求的专业机构的资质审查（如对试验室资质的审查）；对专业机构质量保证体系的审查；对专业机构各级人员配置的审查；对专业机构仪器设备配置的审查；对专业工作管理和技术资料管理的审查等，是一种相对宏观层面的认证。

对质量检查、试验检测、测量、安全监测和安全等各类人员的合同资质认证，是对各类人员业务能力、责任能力、工作成效的认证，要求参加监理合同资质认证的各类人员不仅要持有通过国家或有关部门统一考试或考核后取得的资格证明，还应该熟悉相关工程特性、合同技术条款、设计技术文件和要求及监理文件要求等，并且工作认真负责、工作成效得到监理认可。

合同资质认证工作分两个最重要环节，即认证前各施工单位结合工程实际和进展情况，对质量检查、试验检测、测量、安全监测和安全岗位技术人员开展专业技术和责任心培训；认证后的各监理机构对各类通过考核的岗位技术人员按月或季度进行跟踪考核评价。

2．2、关于认证程序的程序

2.2.1 关于专业机构认证的程序

（1）监理机构发出专业机构合同资质认证通知；

（2）承建单位按监理通知要求申报合同资质认证申请文件；

（3）监理机构根据申请文件、合同文件和工程进展需要对承建单位专业机构提出评价意见，做出通过或不通过合同资质认证的认定。

2.2.2 关于各类岗位人员认证的程序

2.2.2.1 认证申报

（1）监理机构发出相关类别合同资质认证通知，施工单位申报。

（2）承建单位报送参加相关类别认证人员、认证培训安排；

（3）监理机构批复培训安排。

2.2.2.2 认证过程

（1）承建单位按计划开展相关人员的培训工作，监理机构参与全部或部分培训；

（2）承建单位报送考试试卷，监理机构对试卷进行审核；

（3）培训完成后，监理机构和承建单位共同组织对参加培训的人员进行考试。

（4）培训考试完成后，由承建单位根据培训考试情况向监理机构申报最终认证人员名单；

（5）在承建单位开展对申报人员培训考试的过程中，监理机构同时开展对申报人员实际工作能力和责任心的考核，并在承建单位申报最终认证人员名单后，根据实际工作能力、责任心考核情况和培训考试情况完成对该批人员的合同资质认证。监理机构在认证过程中针对不同专业人员必须征求业主专业中心的意见，对业主专业中心不认可的人员监理机构原则上不能通过合同资格认证。

2.3、关于各类岗位人员认证号编排和牌证式样的规定

2.3.1 认证号编排规定

各类岗位人员认证号由合同编码、类别码、岗位代码、专业代码和顺序码组成。如JP1C3Z ZJ Ⅰ ABCDE 021 表示锦屏一级C3标左岸工程取得5个专业终检资格的质检员（总第21位）。

（1）合同编码由5位或6位组成。如：JP1C3Z，表示锦屏一级左岸工程。

（2）类别码2位，以各类别人员中某两个字的拼音首字母表示，如：质检员ZJ，试验检测人员JC，测量人员CL，安全监测人员AJ，安全与文明施工监督员AQ。

（3）岗位代码1位，质检员分终检Ⅰ和复检Ⅱ；安全与文明施工监督员分为专职Ⅰ和兼职Ⅱ；其它类别无岗位区别，不需要此代码。

（4）专业代码为4～5位。

质检员按5个专业划分，其代码为ABCDE，其中：A开挖支护工程、B混凝土工程、C灌浆工程、D金属结构安装工程、E机电设备安装工程。

试验检测人员按4个专业划分，其代码为ABCD，其中：A土工材料与填筑、B混凝土与灌浆工程、C物理（无损）检测、D金属结构安装工程。

测量人员按5个专业划分，其代码为ABCDE，其中：A控制测量、B土石方工程（包括明挖、地下工程开挖与填筑）测量、C混凝土工程测量、D施工期变形监测测量、E金属结构与机电设备安装测量。

安全监测人员按4个专业划分，其代码为ABCDE，其中：A外部变形测量、B仪器检验率定和安装埋设、C监测仪器测读和维护、D监测资料整编分析。

安全与文明施工监督员不分专业。

各类岗位人员合同资质认证人员、岗位和专业分类见表2。

（5）顺序码3位，为3位阿拉伯数字。

表2                  合同资质认证人员、岗位和专业分类表

示例如下：

表示锦屏二级水电站C1标工程取得土工材料与填筑、混凝土与灌浆工程二个专业资格的试验检测人员（总第12位）。

2.3.2  牌证格式规定

质检员牌证格式如下图，其它类别岗位人员牌证参照编制。

正面                              背面

2.4关于跟踪监督考核的规定

（1）监理机构制定质量检查、试验检测、测量、安全监测和安全等各类人员的跟踪监督和评价办法，并对质检员和安全与文明施工监督员每月考核1次，试验检测人员、测量人员和安全监测人员每季度考核一次，并印发考核情况通报。

（2）监理机构至少每半年对试验检测、测量和安全监测机构进行一次考核评价，并印发考核评价通报。

（3）监理机构至少每年对承建单位进行一次施工保证体系的检查与评价，对承建单位组织机构设置及人员到位情况、施工保证制度情况、施工资源到位情况、重要作业人员培训及岗位资格情况等进行检查，并印发施工保证体系检查情况通报。

2.5各类人员合同资质认证的效力

承建单位工作人员通过相应专业合同资质认证后，改变到其它项目工作的，其已经认证的合同资质按下列办法处理：

（1）改变到同一监理机构所监理的不同项目工作，但专业不变的，原则上不必重新认证；

（2）改变到不同监理机构所监理的不同项目工作，但专业不变的，需重新履行认证手续，后续监理机构在申请认证人员的前期工作经历、合同资质认证资料及工作实效的基础上进行合同资格认证；

（3）通过相应专业合同资质认证后改换专业的，需重新认证；

（4）质检员从复检调整为终检，各类人员增加所从事专业的，需重新认证。

3、合同资质认证所取得效果及面临的困难和问题

3.1取得效果

(1)从2007年开展对锦屏一级导流洞工程推行合同资质认证以来，参建各方一直坚持推行合同资质认证。20010年业主单位在全工地推广合同资质认证并印发指导性意见后，及时对合同资质认证的相关要求进行了调整；目前，已全面开展了对所监理合同标段5类岗位技术人员的合同资质认证，并按月或季度进行跟踪考核评价，合同资质认证工作全面、系统和连续，取得了较好的成效。

(2)通过推广合同资质认证，使施工单位能够全面、持续开展质量意识教育、施工工序、工艺等培训工作，把好认证关，严格跟踪考核评价，并督促施工单位增加关键岗位技术人员的投入、加强人员培训，增强履行意识，促进各类岗位技术人员不断的学习和强化了专业技能和责任心；

(3)对于施工单位岗位技术人员及质检人员数量不够、民技工流动性大、素质不高的情况，通过施工单位自身培训，监理机构考核。督促施工单位增加和更换了高素质的人员，使质量工作能够满足工程施工的进展需要。同时解决了有能力无法上岗和有证无上岗能力的现象。

(4)通过合同资格认证的各类人员现场工作时坚持挂牌上岗，不同岗位人员的上岗证颜色和编码不同，便于确认人员岗位，给参建各方管理带来方便。

3．2面临的困难和问题

(1)各施工单位人员流动较大，很多经过培训和认证的人员调离或转到其它岗位。给施工单位培训带来很大工作量，也给监理单位对人员的编码和重新考核重复认证工作带来很大难度。

(2)对于施工单位人员数量不足和素质不高的情况，监理机构督促和要求的效果有限，存在碍于现场工作必须有人开展而不得不降低标准通过认证的现象。

4结束语

锦屏水电工程合同资格认证工作培养了一大批能奋战在施工第一线的技术骨干，同时也取消了一部分通过认证后在现场不负责任的人员。为进一步推进质量管理规范化，促进各承建单位按合同承诺和工程需要进行资源配置，提高各类专业岗位技术人员的专业素质、能力及责任心，为工程建设项目的质量、安全、进度控制起到促进作用。

参考文献

[1] JPQ〔2008〕010号关于加强施工保证体系的检查和跟踪考核评价，全面推行合同资质认证的通知[Z]四川：锦屏建设管理局文件. 2008.

[2] JPQ〔2008〕016号关于进行质量检查、试验检测、测量、安全监测和安全人员及相关专业机构合同资质认证的指导性意见[Z]四川：锦屏建设管理局文件. 2008.

[3] JPQ/HYJY〔2012〕12号合同资质认证研讨会纪要[Z]四川：锦屏建设管理局文件. 2012.

[4]JPIC200606雅砻江锦屏一级水电站引水发电系统及泄洪洞工程施工合同[Z]四川：锦屏建设管理局文件. 2006.