热电企业采购成本控制分析

热电企业采购成本控制分析

夏琦

杭州杭联热电有限公司  杭州310018

摘要：采购环节是热电企业供热发电过程中一个非常重要的组成部分，原材料价格的高低，质量的好坏将直接影响电厂的经营效益，其中仅热电厂煤炭成本一项就占总成本费用的75%左右。采购成本的控制对热电厂至关重要，有效的采购流程控制能为企业的利润提供合理保障。

关键词：采购成本控制；存在缺陷；改进措施

为规范采购实施流程、加强公司内部控制、促进各采购项目的市场充分竞争、提高采购效率、达成质优价廉的效果、提升财务管理部门的综合管理水平，财务需要对采购管理制度中存在的缺陷进行深入的分析，并采取有效的改进措施，促进公司采购各项工作的健康有序开展。

一、热电企业采购成本控制的重要性

热电厂经营环节主要包括采购、生产、销售。其中采购成本在总成本中占据绝对的比重，也因此采购成本控制是直接影响热电厂盈利水平的重要因素，采购成本控制是电厂成本控制的重中之重。采购成本控制在任何情况下都是是企业增加利润的最直接方式，是公司发展的基石。即便是负有重要社会责任的国有企业，如不能合理有效控制采购成本，也就不能在调控经济、扩大就业、改善公用事业、保证社会供应等方面起到应发挥的作用，还会影响财政收入，增加社会负担，对国计民生不利，失去其存在的价值。因此在生产原材料采购方面要科学制定采购计划、合理把握采购时机，有效降低采购成本；在技术改造创新方面要合理做到节能减排，绿色生产，降低原材料耗用，提高经济效益。

二、采购成本控制存在的缺陷

热电厂采购的主要分为原材料采购、建筑安装工程采购及生产设备检修耗材采购，其中是涉及的原材料主要是原煤，涉及的工程主要是技术改造工程和热网管道工程，涉及到检修耗材具有品种多且杂，专用设备多，通用设备少，损坏率高等特点。采购过程中控制存在缺陷有以下几个方面：

1、对公开招标的复杂的采购项目没有足够的了解，招标文件编制不够严谨，导致投标单位投标价格偏离值过大存在的缺陷；

2、对于采用邀请招标的小额项目设置或不设置限价对招标结果差异的处理方式存在的缺陷；

3、对于询比价采购模式始终采用某几家固定供应商的合理性存在的缺陷；

4、采购实施人员综合能力及职业道德存在的缺陷；

5、原材料市场价格大幅波动

三、采购成本控制改进措施

（一）制度上改进措施

针对以上以上采购成本控制存在的问题，公司应当根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》及省、市、区相关法规、要求等制定符合热电厂自身实际情况的管理制度和相关规定，成立由董事会董事代表、总经理、财务总监、副总经理参与的采购（招标）管理委员会，负责审议各项采购管理制度、采购计划和方案、特殊情况的处理、违规行为与责任的认定和处理等，并下设采购（招标）管理办公室，负责拟定相应的管理制度、对招标内容和形式进行审核、指导，按照审核批准的招标计划组织开展招标活动，对招标过程进行监督、协调；明确各采购实施部门的权限和责任，如工程建设项目由立项部门负责实施；工程建设项目涉及工程物资分开采购的由立项部门和采购部门共同实施；原材料及一般物资，备品备件等由采购部门实施；其他服务类采购由经办部门负责实施。采购（招标）过程由财务部、企管部和各实施部门共同派员参与、董事会董事代表参与监管。

明确各类采购方式及适用范围，确定主要采购方式有：公开招标、竞争性谈判、邀请招标、询价、单一来源等，适用范围分别为：

公开招标：明确工程项目和服务项目预算金额在30万元及以上；年度物资采购金额在50万元及以上或单次采购30万元及以上；账面净值在30万元及以上的报废出售的固定资产，委托代理机构在当地招投标交易中心进行公开招标，年度代理机构通过询价招标确定，总投资6000万元以上项目的招标委托代理机构也必须进行公开招标确定；

竞争性磋商：第一次及第二次公开招标均未成功；技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；非采购部门所能预见的原因导致不能满足公司紧急需要的等

邀请招标：明确预算金额在10万元以上，30万元以下，采用公开招标方式费用占预算金额比例较高

询价：明确预算金额在1000元以上，10万元以下，拟采购的货物规格标准统一，货源充足且价格变化幅度较小

单一来源：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求，继续从原供应商处添购，且添购的资金额不超过原合同金额百分之十的；关系到重大生产安全的紧急施工或设备采购等

（二）存在缺陷的案例分析

针对上述第1个缺陷的真实案例及分析

案例1：热网管道年度运维项目招标

项目简介：该招标项目为城市供热管网运维项目，包含热网管网安全防护、法兰式疏水装置、支撑装置、桁架、管道清洁美化工作的日常巡检、设备故障报备、日常检修消缺、应急抢修及零星项目施工等内容。招标文件里列明头投标单位需分别报日常运维费用金额、应急抢修工程综合费率（费率依据2018版《浙江省建筑工程预算定额》、2018版《浙江省安装预算定额》、2018版《浙江省建设工程费用定额》的相应子项计算）、开票税率，采用综合评分法评标，其中资信技术分40分、商务价格分60分（商务价格分日常运维占60%，应急抢修工程费率占40%），进入评分范围的投标评标价的算术平均值作为评标基准价（对去除最高价最低价按规定要求进行）。

招标结果：符合资格审查的有效投标单位共有4家，日常运费费用报价分别为：正昊38.6万元、鹏程38.96万元、信邦38.73万元、寅岗36万元；抢修工程综合费率报价：正昊78%、鹏程80%、信邦79%、寅岗18%；寅岗的税率报的是3%，经综合评价后寅岗得分排第一，中标。

存在的问题：抢修工程费率偏离值过大，寅岗才报18%，其他三家报价接近80%，说明招标文件编制存在瑕疵，经咨询工程审计机构，综合费率的结算公式为：直接费（含人工费、材料费、机械费）*（1+综合费率），市场平均综合费率一般在20%左右，表明另外三家没有准确理解综合费率的定义，也表明我们招标文件里对综合费率的虽然定义了，但是仍不够明确，对此造成的结果有2个：①非寅岗其他单位中标，我们不得不接受近80%的综合费率，对公司造成损失；②寅岗中标，但寅岗其他投标条件相比另外三家存在劣势，同样给公司造成损失，本案例中寅岗的开票是按简易方法计税的，税率相比另外三家明显偏低。简单来说如果其他单位投标准确的情况下，寅岗并非最优中标单位，在本例中如果没有寅岗又会出现更难以接受的中标结果。

案例2：炉渣灰渣购买单位入围项目招标

项目简介：该项目为炉灰（破碎后的动力煤进入循环流化床锅炉燃烧系统，经燃烧、炉内脱硫、炉后半干法脱硝工艺，产生的高温烟尘经炉后布袋除尘器收集下来的固态粉状废弃物）、炉渣（从循环流化床锅炉炉膛底部连续外排、经冷却、输送至渣库的大颗粒固态废弃物）的年度销售入围单位，入围单位需根据热电厂的连续生产需要安排装运调度。采用综合评分法评标，其中资信技术分50分，商务价格分50分。其他评标规则按规定进行。

第一次招标结果：炉灰中标单位中标后因中标价格较其他中标入围单位过高而弃标，最终入围单位不足流标；炉渣符合资格审查的有效投标单位数量不符合公开招标要求流标；

第二次招标结果：炉灰、炉渣投标单位均不足全部流标；

存在问题：炉灰炉渣的品质根据煤种，生产运行方式等的变化而不断变化，每家出产炉灰炉渣的也是各不相同，虽招标前意向单位均来采集过样品，但不能保证全年品质始终如一，投标购买商中有现有的部分购买商对炉灰炉渣的品质了解高于新进购买商，故刻意压低了报价，导致与新中标购买商价格差异过大而弃标。按相关管理规定，连续2次招标流标后第三次将不再对投标单位数量做出限制，加上招标结果都已公示，第三次招标变得至关重要，为防止投标单位恶意低价投标（因参与单位数量不足，存在投即中的情况），公司经采购管理委员会讨论最终确定：根据市场调研结果估算确定比较合理的销售价格作为最低价限价标准，增加最低价限价条款，减少公司损失。最终真正有意向的几家投标单位报了略高于最低价限价的价格中标。在本例中，一般不会有最低价限价条款，如第一次部分中标单位不因外部其他因素而弃标，那么第一次就完成了招标计划，且第一次招标的结果对公司是最有利的，而经过2轮的弃标流标后，原招标条款如不做改变，那么出现单价为1元的招标也变得有可能，将会给公司造成巨大损失。

针对上述第2个缺陷的分析

存在问题：对预算金额在10万元以上，30万元以下的项目进行邀请招标，招标文件一般有两种情况：一种是不设最高限价条款，另一种是设置最高限价条款。对于不设最高限价条款的，招标结果出现报价偏离值大，中标价格可能超过项目预算金额等情况；对于设置了最高限价条款的，招标结果会出现投标价格集中，差异较小或不足3家投标等情况。

解决方案：招标文件未设置最高限价的，投标单位会根据招标文件要求结合自身情况给出报价，防止了出现投标单位紧贴着项目限价进行报价，充分发挥了投标人的质量竞争和价格竞争，但对项目的预算金额的确定要相对合理。招标文件设置最高限价的，投标单位一般会紧贴着项目限价进行报价，这就对最好限价的金额确定要比预算金额的确定更加严谨科学，采购人应对招标项目的市场技术或服务水平、供应、价格等情况进行市场调研，根据调研结果及公司自身需求等进行价格测算确定最高限价标准，以避免出现限价过高，中标价过高造成的公司损失或限价过低，无人投标导致的招标失败。

这对上述第3个缺陷的分析

存在问题：对于预算金额在1000元以上100000元一下的小额项目一般会采取询价采购模式，按照规定，询价小组向符合资格条件的3家及以上供应商发出询价通知书，要求一次报出不得更改的价格，采购人从中确定供应商的采购方式。在实际采购活动中存在经常适用的某类型商品始终是3家固定的供应商，长期维持不变。优点是保证了采购质量的稳定，供应商也相对稳定，缺陷是长期固定3家会增加滋生串通舞弊行为及轮流中标的可能。

解决方案：采购部门应增加备选供应商，定期对供应商进行综合评估，调查其信誉、技术、服务能力、资信等，选择其中最优的3家发出询价通知书；对内部要对各采购员极其负责采购项目类型定期进行轮换，以达到降低公司采购风险的目的。

对于上述第4个缺陷的分析

存在问题：采购实施人员的综合能力及职业道德存在的缺陷一般都会给公司造成经济损失，采购人员舞弊的方式有以下几种：串标、陪标、围标、泄露标底、化整为零等等（采购在很多企业都是舞弊与腐败的重灾区，但不是本论文论证的重点，不展开讨论），通常企业会更关注销售，营销模式，销售人员综合能力等，只有把公司的产品卖出去公司才能盈利和发展，但殊不知公司销售对接的都是其他公司的采购实施人员，如何应对其他公司销售人员并为公司采购到物美价优的产品同样对采购人员的综合能力及职业道德有着更高的标准。

解决方案：在个人培养方面：公司培养出的采购人员再能力上要具备敏锐的观察能力、严谨的思维能力、良好的交际能力及创新的开拓能力，在知识方面要具备采购的理论知识、公司的管理制度、供应商的产品知识、市场产品知识、法律知识等，在职业道德方面要具备强烈的事业心和坚定的意志，敢于担当作为。在公司管理方面：公司应该制定采购（招标）管理制度，设立采购（招标）流程，成立采购（招标）管理委员会，实行采购人员轮岗制度，明确各采购实施部门的权限和责任，采购（招标）过程由财务部、企管部和各实施部门共同派员参与、董事会董事代表参与监管，合理杜绝个人权力寻租的机会。

对于上述第5个缺陷的分析

存在问题：原材料因市场原因价格的大幅波动对企业成本的造成影响：热电厂最大的原材料就是原煤，原煤市场受国家环保控制，产能大幅减少，相应市场价格大幅提高，由往年的500-700元/吨，最高提高到2700元/吨，面对如此巨大的市场价格波动，热电厂仅原煤一项的成本就已经超过了售价，面粉贵过了面包。

解决方案：面对原煤的价格波动一般会采取2种应对方案：一是根据交易方向相反原则买入套期保值，规避原煤价格上涨的带来的经营风险；二是与客户协商签订煤热价格联动协议，根据相关政府部门每月发布的煤炭市场价格作为供热价联动调整的依据，以达到转移原煤价格上涨的带来的经营风险的目的。

研究结论（200——300字结束）

在现代的企业管理中，财务人员的角色渐渐从财务核算转变为财务管理，国家财政局在2017年4月正式推出管理会计师考证项目，也体现了财务管理的重要性。采购成本管理作为财务管理的一部分，也正经历着从成本核算到成本控制的转变过程。采购成本控制需要结合企业的实际情况，全面梳理采购业务流程，建立健全采购业务相关管理制度，明确需求、请购、审批、购买、验收、付款、采购后评价等环节的职责和审批权限，严格按照规定的审批程序办理采购业务，定期检查和评估采购的薄弱环节，采取有效的控制措施，确保物资采购能满足企业生产经营的需要得基础上达到质优价廉、提效增益的效果，针对实际业务中发现的漏洞，及时从制度层面查漏补缺，不断完善制度体系建设，降低企业经营风险，促进企业发展目标的实现。

参考文献

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