中老铁路沿线“两区”建设及人才需求分析

中老铁路沿线“两区”建设及人才需求分析

姚碧玉[1] ,班素芳

西双版纳职业技术学院，云南景洪，666100

摘要：中老铁路是中国“一带一路”倡议下的合作项目，中老铁路沿线“两区”建设对区域产业经济快速发展具有重要意义，“两区”建设发展需要大量中高级技能型人才，为高校毕业生提供众多就业岗位。文章从“两区”基本概况、发展优势、产业定位、重点项目、人才需求四个方面进行分析研究，旨在深化校企合作，拓展毕业生就业市场，提高毕业生就业质量，帮助毕业生实现充分就业。

关键词：中老铁路  两区  用人单位  人才需求 

2017年11月，中共中央总书记、国家主席习近平会见老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬•沃拉吉（Boungnang Vorachith），决定以中老铁路为主轴，共同建设起于中国昆明途经中老若干重要节点地区，抵达老挝南部沿线的中老经济走廊。中老铁路项目是中老两国全面战略合作的历史性里程碑，对发展老挝社会经济具有重要意义，同时也将扩大和提升中老两国在经济、贸易、投资、旅游等领域的合作，进一步增强中国—东盟自贸区内的经济联系。[1]

一、“两区”基本概况

云南省西双版纳州勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中国老挝磨憨—磨丁经济合作区（简称“两区”）位于中国云南省和老挝南塔省交界区域，地处中老铁路、昆曼国际大通道以及老挝南北公路的关键节点，是中国与中南半岛的交通枢纽中心之一，在深化中老两国全面战略合作伙伴关系和共同推进中国—中南半岛经济走廊建设具有重要地位。双方达成一致协议，到2025年将把中老合作区建设成为中老战略友好合作示范区、中国与东盟深化合作区先行区、中老边境地区发展样板区。

二、“两区”发展优势

（一）交通优势明显。“两区”位于云南省最南端，磨憨口岸距西双版纳州府景洪181公里，距云南省省会昆明701公里；距老挝南塔省会62公里，古都琅勃拉邦285公里，首都万象680公里；由磨憨出境到泰国国家级口岸清孔228公里，到神秘的“金三角”地区283公里，到泰国首都曼谷1098公里。磨憨口岸经老挝向东可达越南奠边府，向西可达缅甸，向南可达泰国、马来西亚、新加坡等国家，水陆空立体交通网络已初步形成，地理区位及交通优势明显。

（二）旅游资源丰富。“两区”年平均气温21摄氏度，平均海拔850米，森林覆盖率达81%，旅游景区遍布，生态环境优美，拥有保存完整的热带原始森林和珍稀动植物资源，独具特色的人文资源和浓郁的民族风情，素有“动植物王国”“物种基因库”“南国雨林，醉氧之都”美称。

（三）产业结构互补。合作区境内外区域产业合作互补性强，中国与老挝、泰国、越南、柬埔寨、缅甸等邻近国家产业发展存在结构性差异，具有产业资源互补性，中国企业“走出去”投资建设了老挝磨丁经济特区、老挝万象赛色塔综合开发区，合作空间广阔。合作区内已签约引进各领域多家优质企业，人力、资金等要素集中，技术溢出效应扩散开，有利于改变西双版纳工业基础薄弱、工业发展氛围低等困境。[2]

（四）政策优势突出。中老两国是山水相连的友好邻邦，民族同根、文化同源、语言相通，中老双方高层互访频繁，建立了中老联合协调理事会，联合协调理事会下设中老双方工作组，共商解决中老合作区重大问题及双边合作具体事宜。2022年5月，云南省委、省政府决定昆明市托管西双版纳州磨憨镇，由昆明市与西双版纳州共同建设磨憨国际口岸城市，这将大大提升磨憨现代化、国际化国际口岸城市的建设进度和影响力。

三、“两区”产业定位

（一）大力发展特色农业和生物产业。主要巩固提升粮食、橡胶、茶叶、蔗糖等传统产业，培育壮大傣药南药、星油藤、澳洲坚果、菠萝蜜、珍贵用材林木等特色产业，重点支持建设现代农业产业园和发展精深加工。

（二）大力发展进出口加工业。致力于中国—东盟互补产品深度开发，大力发展橡胶和茶叶精深加工、矿产开发、木材加工、机电设备、家用电器、汽配组装等产业。推动与周边国家稻谷、蔬菜、水产品等农产品加工合作，建设特色农产品加工园区。实行差别化产业政策，探索依托国外资源、能源、市场发展“三头在外”的产业模式。

（三）大力发展商贸物流业。建设国际商贸集散地、大型边境贸易市场和储运中心，发展特色商品和专业交易市场，推进边民互市贸易场所规范化，形成辐射周边的区域性商品集散中心，搭建中国—东盟重要国际贸易平台。着力建设农产品、木材、矿产、机电设备、日用品、汽车汽配、旅游商品等专业市场和储运中心，打造景洪—磨憨—南塔（老挝）—清迈（泰国）—曼谷国际物流通道、昆明—磨憨—琅勃拉邦（老挝）—万象国际物流通道，构建中国与中南半岛国家互联互通的现代物流枢纽。

（四）大力发展文化旅游业。发挥中老双边旅游资源优势，加强双边在旅游基础设施、旅游产品开发、市场主体培育、市场服务监管等方面开展更为广泛的交流与合作，积极推动双边、多边、多层次和多形式的国际旅游交流合作。全力参与构建景洪—琅勃拉邦—清迈—景栋旅游“金四角旅游圈”，把试验区由重要的旅游目的地，转变为中国面向中南半岛和中南半岛进入中国的游客集散地。

[3]

（五）国际金融业。合作区沿边优势独特，毗邻东盟各国，国际市场巨大，发展国际金融条件优越。在合作区内设立银行、证券、保险等金融机构，发展国际证券、国际期货、保险等业务。支持金融机构在合作区依法设立分支机构，形成商业银行、证券公司、保险公司等形式多样、优势互补、结算功能完备、中间业务发达的金融机构体系。

四、“两区”重点项目

（一）勐腊现代服务集聚区

中老铁路是融入国家“一带一路”的重大项目，是中国通向老挝、缅甸、泰国、马来西亚、新加坡的重要国际大通道的连接线。[4]磨憨重点开发开放试验区依托中老铁路、澜沧江—湄公河黄金水道、昆明—曼谷国际大通道，以磨憨试验区、勐腊镇为中心，打造中老战略合作的重要平台、联通我国与中南半岛各国的综合性交通枢纽、沿边地区重要经济增长地、生态文明建设排头兵、睦邻安邻富邻示范区。勐腊现代服务集聚区就是以勐腊镇为中心，集聚发展要素，强化支撑服务，大力发展金融、物流、信息、医疗、休闲度假、健康养老等现代服务业，推进勐腊—磨憨一体化发展，打造国际商贸服务基地、国际文化交流窗口、国际生态休闲度假城市。

（二）磨憨国际康旅度假区

磨憨—磨丁经济合作区不仅是勐腊（磨憨）重点开发开放试验区的核心区，还是中国与毗邻国家建立的第二个跨国境的经济合作区。磨憨国际康旅度假区项目位于中国老挝磨憨—磨丁经济合作区磨憨水库旁，项目规划面积约2250亩。项目依托丰富的自然资源环境、边境独特的人文优势，打造集文旅、商业服务、休闲娱乐为一体的国际康旅度假区。致力于把生态优势转化为发展优势，多点发力，协同国际医疗康养中心，大力构建“大健康、全域旅游、康养、特色小镇”链条，建设集健康、养生、养老、休闲、旅游等功能于一体的康旅度假区。

（三）老挝磨丁经济特区

磨憨—磨丁口岸是东南亚贸易重要的交通枢纽和贸易衔接口，经济合作区建设促进了两岸贸易、货运和投资；中老铁路将为合作区提供更高效便捷的交通方式，增加货、客运量，为合作区商贸发展赋以新动能，提高合作区物流产业辐射的广度和深度。[5]云南海诚集团独资注册的老挝磨丁经济专区开发集团有限公司旗下城市运营项目—老挝磨丁经济特区，全力打造“免税天堂，国际自由港。依托快速路网的交通优势和区位优势，老挝磨丁经济特区将成为未来中老泰三国陆路货物运输的中转站和集散地，构建一条保税、加工、物流的现代产业链，打造中老两国边境地区特色加工制造业基地。

（四）中国贡茶示范区

中国贡茶示范区项目位于勐腊县易武镇高速路口对面，项目距离易武镇约10公里处，占地面积约520亩，打造以茶兴旅、以旅促茶、品牌叠加、协同发展，茶产业小镇、茶旅游小镇，实现茶旅文化一体化、茶旅产品一体化、茶旅品牌一体化、茶区景区一体化，提升产业关联度。中国第一个普洱茶特色示范区，以茶文化为内涵，打造集茶产业发展与茶文化休闲度假于一体，极致体验普洱茶全产业链流程和茶文化休闲度假普洱茶示范区。[6]

（五）南腊河雨林康养小镇项目

南腊河雨林康养小镇项目位于西双版纳州勐腊县勐腊镇曼龙村，占地面积约550亩，项目区域环境优美、依山傍水，主背景为茫茫原始森林和国家自然保护区，交通便捷，沿途农耕风光秀美，是一片可作为雨林养生、养老寄老、民族工艺制作体验、农耕体验、防寒避暑等生态观光等综合养生项目开发的净土，自然旅游资源丰富，开发潜力巨大。主要开发项目有雨林疗养中心、养老寄老中心、生态雅居、旅游度假客栈及旅游设施配套，全面涵盖医疗服务、健康管理、养生旅游等诸多业务领域，是面向国内外、面向未来的康体养生旅游产业综合体项目。[7]

五、“两区”重点需求人才

（一）高铁乘务

目前我国高铁运营里程居世界第一位，伴随着铁路格局的改变和铁路事业的发展，形成了在铁路工程和服务领域的人才紧缺，高铁乘务人才呈现出供不应求的状态。中老铁路是第一个以中方为主投资建设并运营、与中国铁路网直接连通的境外铁路项目，其全线采用中国技术标准、使用中国设备，因此大量懂老挝语且精通铁路技术的复合型职业技能人才需求日渐凸显。[8]高校可以和铁路局合作，采取订单培训模式，在学生学习铁路技能知识的同时，融入老挝语教学，使学生更好地适应今后的工作环境，为企业输送合格人才。

（二）翻译

中老铁路沿线“两区”建设以及中国人到东南亚国家投资开办企业都需要大量翻译人员，主要包括英语、老挝语、泰语、缅甸语、越南语等。以老挝磨丁经济特区为例，目前急需大量老挝语翻译人员，任职岗位要求为老挝语现场陪同翻译，公司书信及文件翻译，有老挝留学经历，熟悉老挝环境，能够流利地与当地企业和政府沟通，语言表达准确，思维敏捷，具有较强的口译及文件翻译能力，了解老挝法律及中国文化等。

（三）康养休闲旅游服务

目前老挝对中国公民实行落地签的签证政策，为中国公民至老挝旅游提供了便利。旅游业的发展促进了沿线地区服务贸易市场生产力的提高，为服务贸易市场的繁荣发展做好充分准备。在2021年“中国十大环境舒适之城”评选中，西双版纳天气清新、水质清净、绿化清秀等环境舒适指数评价位居第一，致力于全域打造闻名世界的旅游康养名城。勐腊现代服务集聚区、磨憨国际康旅度假区、南腊河雨林康养小镇项目建设均需要大量康养休闲旅游服务专业人才，主要从事导游、景点讲解、景区管理、康养服务等工作。

（四）现代物流管理

“两区”面向东盟的国际物流枢纽和货物集散配送中心的建设需要大量物流管理专业人才，主要从事物流园区管理、冷链物流项目、采购管理等。结合企业目前实际需求，现代物流管理专业学生应主要学习现代化、国际化物流管理和物流工程的知识以及管理学、经济学、物流技术相关知识，掌握现代生产经营和流通领域物流管理理论、方法和基本技能，具有较强物流规划和分析解决物流管理实际问题的能力。例如物流设备的操作、检修与维护、管理信息系统的维护、物品的采购、运输、仓储管理、配送、信息管理等，以更好地满足用人单位的需求。

（五）跨境电商

网络时代的快速发展，使得数字化产品和服务传输十分盛行。中老铁路自开通运营以来，凭借铁路运输“运载能力强、安全性高、运输成本低”的特点，国际货运快速发展。目前，北京、重庆、上海、新疆、甘肃、山东、浙江、江苏、青海、四川、广西、广东、江西等省市先后开通中老铁路跨境货物列车，跨境电子商务人才的需求随之越来越大。

（六）茶艺与茶叶营销

西双版纳州勐腊县产茶历史悠久，是普洱茶的发祥地和滇藏茶马古道的起始源头，“粮胶糖茶”是该县的四大传统支柱产业。西双版纳作为普洱茶的发祥地，普洱茶的加工销售、普洱茶文化的宣传等都需要大量具有良好职业道德和人文素养，具备茶艺服务、茶事组织、茶品营销策划及茶业品质控制能力，从事茶叶加工与品质控制、茶制品营销与经营管理、茶艺展示与茶文化传播等高素质技能人才。

（七）现代农业

信息技术和生物技术的发展将传统农业技术与现代科学技术相结合，从而实现农业机械化、电气化、科学化。随着人均生活水平的提高，人们对绿色食品和休闲康养的追求也越来越高，国家“乡村振兴战略”的提出，观光农业、休闲农业、生态农业和家庭农场的出现，使现代农业技术人才呈现“供不应求”的局面。

中老铁路的开通以及沿线“两区”建设发展，使老挝成为东亚“陆联国”，将为中老两国及第三国人员往来与货物运输提供更利，同时将带动沿线地区旅游业、物流、信息为主的相关产业发展。企业发展需要大量综合型人才，这为高校人才培养带来前所未有的机遇。高校应及时深入企业进行人才需求调研，了解企业需要什么样的人才，培养的学生应具备什么样的职业能力等，使培养出来的学生满足企业需求，顺利上岗就业，造福两国人民。

参考文献

[1]高红霞.中老铁路:承载共同梦想的跨境通道[J].国际工程与劳务,2020(05):85-86.

[2]中国老挝磨憨—磨丁经济合作区基本情况,智汇磨憨[EB/OL].https://mp.weixin.qq.com/s/d-nu6JnaGwFoXGkJvEgmiQ,2020-05-29

[3] 云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区简介[EB/OL].https://www.ynml.gov.cn/357.news.detail.dhtml?news_id=4905,2017-05-12

[4]邹鹏.中老铁路有望年底建成[J].云岭先锋,2021(04):2.

[5]张燕,丁钰雯,祝茂娇.中老铁路修建对沿线区域经济影响研究[J]理论研究,2021(12):108-109.

[6] 勐腊（磨憨）重点开发开放试验区中国贡茶示范区项目[EB/OL].https://invest.yn.gov.cn/ZWArticleInfo.aspx?id=20110，2022-07-13

[7]勐腊（磨憨）重点开发开放试验区南腊河雨林康养小镇项目[EB/OL]. https://invest.yn.gov.cn/ZWArticleInfo.aspx?id=20112，2022-07-13

[8] 韩欣芝.面向“中老铁路”的复合型铁路职业技能人才培养研究[J]智库时代,2019(50):236-237.

[基金项目]  云南省教育厅科学研究基金项目——中老铁路沿线“两区”人才需求调查研究（编号：2022J1581）阶段性成果

[作者简介]  姚碧玉（1976—）女，汉族，四川西充人，西双版纳职业技术学院副教授，研究方向：计算机教学与大学生就业创业教育。班素芳（1982—）女，壮族，广西南宁人，西双版纳职业技术学院讲师，研究方向：老挝语教学与学生管理。

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