浅谈三线一单、排污许可在规划环评中的应用

浅谈三线一单、排污许可在规划环评中的应用

李敏

常州赛蓝环保科技有限公司 江苏常州 213000

摘要：本文以三线一单的概述以及排污许可证制度的概述为切入点，针对三线一单以及排污许可在当前规划环评工作中的应用进行了相应的探讨，希望能为我国环境保护以及经济发展提供参考和借鉴。

关键词：三线一单；排污许可；环境保护；规划环评

前言

规划环评是能够有效提高我国生态保护能力，进一步实现生态保护质量提升的高效手段，对于我国的环境治理以及环境保护局有着重要的意义。为了能够进一步提高规划环评的工作效果，需要将三线一单制度以及排污许可证制度与规划环评之间进行有机结合，本文针对这一问题进行了相应的探讨。

1“三线一单”概述

生态保护红线主要指的是在当前生态空间领域内具有一定特殊的生态功能，必须对其进行强制性的保护的生态区域，也是能够维护和保障我国生态安全的底线和红线。通常情况下生态保护红线包括重要水源的涵养，对生物多样性进行保护、防风固沙，以及水土保持等等，这些具有特定功能的生态功能区域。在进行保护的过程中，能够有效减少我国各种自然灾害以及风险的出现。除此之外，还应该对水土流失区域、石漠化区域以及盐渍化区域等生态环境相对来说较为敏感和脆弱的区域进行严格的保护。在此过程中，必须要按照不降低生态发展功能，不减少生态环境区域、不改变生态区域性质的基本要求来进行管控工作，并且不断提高管控效果和管控质量。

环境质量底线主要是按照环境质量不断优化的基本原则，结合当前我国环境质量的发展现状以及相应的规划要求和功能区划要求对环境质量的发展能力和改善潜力进行全面综合考量，并且进一步实现分区域和分阶段的主要环境目标的规划和制定，并且对其进行相应的环境管理与污染物排放控制要求。

资源利用上线主要指的是按照当前自然资源资产只能增加不能减少的根本原则，将保护生态安全以及改善生态环境质量作为根本出发点和落脚点，进一步利用自然资源的现实发展情况以及资产负债情况，结合我国自然资源开发管理控制手段及其机制，对自然资源进行分阶段和分区域的开发利用。

生态环境准入清单指的是根据当前环境管理控制单元对上述三条线的综合考虑和统筹安排所提出的相应管控要求。在此过程中所提出的管控要求，主要包括生态环境空间布局，对污染物的排放、对环境风险的控制以及对资源的开发利用等多个方面。

2排污许可证概述

排污许可证主要指的是需要进行排污工作的单位向环境保护行政主管部门进行申请的提出，并且由环境保护行政主管部门经过全方面的审查以及评估之后，对其发放的允许进行污染物排放的凭证，排污单位可以根据这一凭证排放一定数量的污染物。排污许可证属于当前环境保护工作中的重要制度，也是环境保护许可证的关键组成部分，而且能够被广泛的进行使用。排污许可证制度，主要指的是与排污许可证的申领、使用、中止以及吊销等一系列规定的总称。

3三线一单与排污许可在规划环评中的应用

3 . 1 排污许可和环境底线衔接

排污许可证明与环境底线这两项内容都是环境评价规划中的重要工作内容。上述两项内容之间实现衔接具有重要的意义。核心目标是针对当前环境质量没有达到相关标准情况的环境治理区域，在后续的发展和建设过程中，能够实现环境质量的优化和改善，最起码能够保持当前的环境治理程度，避免出现环境恶化等情况，从而能够实现在保障环境质量稳定的前提下，进一步推动环境质量的提高。在对环境质量底线进行确认的过程中，必须要根据当前相关规划之中对于环境质量的达标预期以及理想目标来开展相应的工作。除此之外，还应该确认近期各类污染的限值，尤其是水污染以及大气污染，并且以近期的污染限值作为工作基础，对长期的污染限值进行科学合理的规划。针对当前环境质量发展水平的具体情况，通过环境容量模拟等技术来对当前区域的污染总量限制进行制定，以此为基础依据，对污染排放率进行计算，按照排放标准来进行排放率基准数据的确认，从而能够对当前区域可以承受的污染排放量进行逆推，从而能够确定当前这一类型的企业应该如何限制其产量。比如在对印染工业进行处理的过程中，需要对成衣水洗步骤以及对喷水等单元制造的过程中对排水量进行明确的制定，并且对氨氮量以及化学需氧量等相关指标进行确定，进一步实现对污染治理工作提供坚实的依据。

3 . 2 排污许可与产业负面清单衔接

按照国家相关法律法规对于负面清单编制进行的相关要求来看，负面清单的编制必须从资源开发以及资源利用乃至于对于当前环境风险防范与控制以及对污染排放进行管理等多种方面进行相应的制定工作，而与排污许可之间进行联系的部分，主要是在环境准入负面清单中的相关内容之上。环境准入负面清单主要是根据当前产业的类型来，对产业准入限值进行确定以及对其依据进行相应的制定，并以此作为工作开展的基础，进一步实现对污染排放工作的管理与防治。污染排放工作在各个产业中开展监控和监测需要，针对不同产业类型的需要来进行限制的设计，并且针对当前行业发展的各种情况进行排污申请。除此之外，还应该进一步实现各种污染的排放浓度限制及标准编制，从而能够作为主要的依据来开展后续的控制工作。另一方面，污染防控工作过程中需要对废水、废气以及土壤污染等相关方面开展治理，而各种治理技术的掌握，就能够作为当前企业环境准入的标准规范要求，从而能够为入驻企业污染防控工作提供更加坚实的保障。

3 . 3 结合规划环评监测与排污许可

在开展环境评价工作以及对环境质量监测工作的过程中，必须严格按照排污许可规范要求来开展工作，对不同废水中的污染物以及工厂废气的产生进行管理，并将其作为当前开展环境质量监测工作的指标以及预测特征因子的评价标准，从而能够高效地避免在当前各个产业工作过程中出现重要特征因子遗漏的问题，从而能够尽可能的提高环境评估编制的过程中监测工作和预测工作的针对性及其稳定性。比如在开展对纺织印染等相关排污许可指南工作的过程中，对于不同来源的废水以及不同生产阶段的废水进行了明确的规定以及处理方法的制定，比如印染过程中产生的的废水、洗毛时产生的废水等等，对各个环节中产生的废水以及污染物来源进行了确定，从此处可以看出，排污许可指南的制定能够对当前环评区域内部出现的特征污染物制定以及处理有着较高的效果，从而能够对废水废物中存在的各种污染因子尤其是特征污染因子进行处理，具有着较好的指导效果，从而能够有效避免出现重要特征因子遗漏的问题。

3 . 4 以排污监测指南优化环评计划

对环评结论进行综合的规划，并且进行更加动态化的跟踪评价，在进行编制的过程中应该不断优化评价计划的制定和执行，并且针对当前规划区域的资源利用情况、生态功能情况以及对周围环境产生的影响等情况开展进一步的调查以及规划工作，并且根据当前的环境影响情况进行管理措施的选择，针对负面环境影响下所选择的环境治理措施所得到的效果和实际情况进行充分的调查以及监测工作。从目前的实际情况来看，排污许可证已经获得了广泛的认可和充分的重视，而且在很多个行业中得到了进一步的应用，已经完成了各类自我监测指南的发布，比如电镀工业行业、纺织行业以及工程材料行业等等，在排污监测指南之中，无论是环境评价监测工作的点位还是开展工作的频率，以及具体的特征指标都进行了严格的要求。在进行环境评价计划编制工作的过程中，必须将排污监测指南作为重要的工作制定以及方案编制依据，从而能够为后续跟踪评价工作的结果实现理想的工作效果。

3 . 5 以排污许可执行优化环评管理

在正常进行环境管理活动的过程中，必须要不断提高对台账管理的重视程度，但是管理台账工作与规划环评之间的联系并不明确。环境台账管理主要指的是对于当前排污企业在进行经营和生产的过程中，对于相关排污设施、监测排污制度以及各种基础的生产资料的基本记录。在对环境评估机制进行编制的过程中，无论是内容记录、形式还是频率等相关信息都有着记录要求，从而能够进一步实现排污许可证的申报工作以及环境评价之间实现高效的衔接，从而能够进一步实现对台账内容的管理，使其各方面的工作要求都能够达到当前的工作规范，从而能够实现对信息的价值利用最大化不断提高排污许可工作效果，进一步实现生态效益及环境效益的优化提升。

结束语：总而言之，在社会经济不断发展的大背景下，我国日益认识到了生态环境是维护我国经济发展的前提和基础，只有保障生态环境不受影响，才能够进一步提高国家发展的动力和经济发展的能力，为此必须严格落实三线一单制度以及排污许可证制度，从而能够更好地开展环境评估工作，不断优化我国生态环境和经济发展。

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