简析PPP项目工程造价控制难点与关键策略

简析PPP项目工程造价控制难点与关键策略

张静芳

中建八局中建城市发展公司150400

摘要：近年来我国的项目工程数量越来越多，项目工程的施工技术也在不断地完善，这对于我国建筑领域的未来发展有着极大的促进作用。现如今项目工程造价方式主要采用的是PPP模式，是通过运行公司来进行管理经营，能够在一定程度上解决政府方面的财政负担，在项目建设中无需过多注入大量的资金。从这个方面来看，PPP模式还是具有较大的利用价值的，对于项目工程造价控制工作有着较大的作用，但是还需要解决一些现实存在的难点，探索关键性的解决方式。

关键词：PPP项目；工程造价控制；难点；关键策略

为了保持经济的稳步发展，城市化的推进是最关键的策略之一，能够提高城市的建设水平，保证其贸易水平跟上现代化的脚步，因此政府相当重视城市的各种基础建设和公共建设。城市化建设对国家而言，也不再适用于建设大型项目，多样化、高效化的融资方法制定势在必行，PPP项目模式本质上也是一种公私合营的融资方式，并且有相关政策法规的支持，这种模式应用更加有利于政府单位和私人企业，大大促进了造价管理工作的进行和发展。

1PPP项目模式的内涵

PPP项目模式是社会企业与政府开展合作，在这个基础上双方一同进行经营并承担相应的风险，这种项目模式目前应用较为普遍，一般应用在公共基础设施的建设中。PPP项目模式与以往的传统模式有着极大的差异性，主要是以社会资本为主体，并且能够实现追索的保障，社会企业资本与政府都需要承担相关项目的责任，所有风险将由双方一起承担。社会资本可以是企业、个人以及其他机构，与政府签订相应的协议，能够对两者的行为进行规范，并且按照合同内容来开展施工，以此来保障建筑项目工程能够顺利开展施工，保障工程造价控制质量。

2PPP项目工程造价控制过程中存在的难点

2.1前期及设计阶段面临的难题

PPP项目造价管理在前期和设计阶段都会⾯临诸多的难题，因为在这种项目模式之下政府要承担最大意义的责任，也可以说这种模式是以政府相关部门为基础来展开。由于主要合作内容在公共服务和基础建设领域，项目前期的造价以及工程设计阶段的造价管理工作主要由单位设计实施。受到相关规定和流程的限制，企业在前期和设计阶段的工作进程缓慢，内容也不健全，这种情况之下，政府部门要进行造价管理工作就会导致预算不够准确，也会使中后期的造价管理工作脱离规划的轨迹，造成成本增加的问题。

2.2项目实施阶段面临的难题

当前的PPP项目实施阶段经常会受到初期造价工作的严重干扰，比如说前期的招投标工作、签订项目协议、实施准备工作，这一系列内容进行下来会耗费很长一段时间，并且中间会出现一定程度的修改。由于现阶段PPP项目模式常用于公共服务建设和基础建设领域，资金的有效使用率必须要得到保证，因此前期招投标和合同签订过程当中，如果各方⾯的造价预算不够标准明确，在之后的工程项目建设当中施工方案、施工规划、全部施工材料、人力资源投入、施工设备投入等等方⾯都可能会出现变动问题，这些问题都会严重影响项目当中的各个参与方之间的工作进程，也会造成各参与方之间的互相影响，因此在工程进度方⾯就达不到预期的规划。并且造价管理的不确定性会导致材料采购、施工技艺等方⾯的决策出现严重的错误问题，严重的话会导致各参与方被迫投入更多成本，严重影响整个项目的经济效益。

3PPP项目工程造价控制的关键方式

3.1决策阶段造价管理和控制措施

PPP模式下，工程项目较为复杂，这就需要企业对内外部资源进行全面的整合，针对不同的项目成立对应的组织机构，打造出完善的决策流程，更好的选择项目进行决策。对于很多地区而言，PPP模式是一种全新的挑战，很多国内企业也是如此，因此，在这一模式下展开相应的造价管理控制工作难度较大。工程企业应该尽早的进入项目，跟进项目，以此才能够打造出合理对项目管理控制模式，让后续的工作得到真正的落实。想要在决策阶段，落实造价管理和控制工作，先要熟悉建设项目所在地信息，同时完善工程项目设计工作，确定工程施工图的预算，继而强化工程技术组织管理。在项目开始之前，工程企业的造价管理和控制人员就应提前做好准备工作，包括掌握建设项目所在地的政策标准以及收费标准，可以洽谈的工程项目工程企业情况，以减少前期的资金造价支出，降低财务费用。尤其是建设项目的所在地区的基础配套工程的计价标准、当地市场上的价格情况、税务缴纳情况，为后续的建设工作奠定良好的基础。

3.2设计阶段造价管理和控制措施

对于任何项目而言，前期安排都发挥着至关重要的作用，PPP模式下的工程项目更是如此，本身就需要在前期的设计阶段投入较大。相应的预算、测算工作必不可少。因此，工程企业需要根据项目的具体情况，确定具体的投入，在工程项目需要展开环境调研，预算测算运营造价。不同于传统的工程项目，工程项目存在很多不确定性和复杂性，想要实现效益最大化，就要在设计阶段尽可能地识别风险，以此实现效益最大化。设计阶段造价管理和控制措施主要分为工程预算和造价预测工作这两个方面，二者都是技术性和专业性较强的内容，但在造价管理和控制上具有非常重要的作用。在工程预算环节中，保证工程预算编制的科学合理性非常重要，依靠施工图纸和施工计划，精确计算工程量，根据市场价格情况，得到工程预算。工程预算编制人员要熟悉项目所在地区的具体施工情况，才能够得到正确的预算分析。在进行预算编制的过程中，预算定额信息、取费标准以及材料预算价格等计算信息准确性需要得到保证，从而为后续的造价管理和控制奠定良好的基础。在造价预测阶段，主要针对材料工艺造价、人力资源造价、工程量和综合单价造价等方面进行预测，其中工程量和综合单价造价的计算最为重要，要对工程中每一个分项目进行测算，包括混凝土、钢筋、外架、模板、地砖、高级外墙装修等。

3.3建设阶段造价管理要点

在PPP项目建设阶段中，资本企业应该在有实力的情况下尽力压缩项目的造价预算。但是另一方⾯，资金投入低上限控制也会使建设单位产生一定的成本压力，可能会为了保证资金充⾜而在一些不显眼的地方使用劣质材料，以降低质量的前提减少人工投入，给项目带来较大安全隐患。因此资本企业在规划资金投入时需要慎重考虑，寻求一个相对合理的区间。

3.4结算阶段造价管理要点

结算阶段临近时，PPP项目中的建设单位需要提前进行准备工作，同时加强各个方⾯的工作力度，特别是相关结算审核的数据资料整理是重中之重。另外也要传达信息给各个项目参与方，让他们都能提前为结算审核工作做准备，将一些影响性的内容做出及时处理。政府单位作为项目的主导者应该自主参与到预结算工作中，对造价管理方⾯的事宜进行提前的规划和总结。

4结语

综上所述，在项目工程施工过程中通过PPP模式控制造价能够满足项目工程的管理需求，同时也可以切实提升管理控制的质量，能够利用控制理念不断提升施工单位的管理思想。此外，通过与施工企业项目的各类身份融入，能够切实发挥出管理的作用与价值。在建筑工程项目的各类环节，通过切实可行的成本管理控制，能够降低成本，控制整个项目工程的造价水平。这对于提升工程项目的投资价值有着极大的巩固作用，能够进一步促进未来建筑工程行业的发展。

参考文献

[1]黄俏俏.基于PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理分析[J].西部交通科技，2022（2）：206-208.

[2]曹靖.PPP项目工程造价的动态管理与控制研究[J].建筑与装饰，2021（1）：68-69.

作者简介：张静芳1972年10月，女，汉，黑龙江省宾县，中建八局中建城市发展公司综合投资分公司，本科，高级经济师，成本管理，