城镇燃气老旧管网隐患整治的经验探讨

城镇燃气老旧管网隐患整治的经验探讨

陈春晓,袁湧

（武汉市天然气有限公司 430033）

摘要：本文主要探讨了燃气公司管网运营中安全隐患的构成原因，分享公司燃气隐患专项集中整改措施，总结隐患整改经验。本次集中整治，针对城镇燃气安全隐患进行统计分析，针对性制定整改措施，在多方协同配合下，成功完成隐患整改工作，满足了后期燃气安全运行需求。

关键词：燃气管道；老旧管网；安全隐患；整改措施

一 概述

2021年6月13日，湖北省十堰市张湾区艳湖社区集贸市场发生燃气爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失，政府部门立即全力推进燃气隐患专项整治，城镇燃气安全隐患整治刻不容缓[1]。全国各地燃气公司普遍面临老旧管网数量大，治理难度大，效率低等各种复杂难题，特别是大中型城市天然气通气年代较早，甚至有些是人工煤气管道直接转换天然气管道且已多年运行。各燃气公司普遍存在老旧管网治理能力严重不足的现象，难以单独依靠自身力量完成隐患整治，老旧管网逐步形成安全隐患，成为燃气公司面临的严峻挑战[2]。

二 隐患构成原因分析

（一）燃气设计标准不严

城镇燃气输配管网早期规划设计标准不严，其本身存在大量不合理的设计，埋下安全隐患，对后期用户的使用安全产生直接的影响。如十堰“6.13”事故，因早期城市规划影响，存在大量管线紧贴河道敷设、下穿建筑物等安全隐患。

（二）管网选材要求不高

老旧管网一般以铸铁材质为主，其中灰口铸铁隐患等级高于球墨铸铁，还存在埋地镀锌管、钢塑复合管等多种材质并存的管线，可能产生防腐层破损导致管道腐蚀穿孔、密封圈老化导致漏气等安全隐患。

（三）施工过程管理不善

施工过程施工人员文化素质和操作技能普遍不高，监管人员监管不严，施工中会出现各种质量问题，有的甚至害怕被处罚和返工，故意隐瞒质量隐患。施工资料也存在资料不完善，如手绘图纸较多精准度低，与现场实际不符。

（四）管线设备缺乏维护

最早的燃气管线已经运行20余年，虽不到设计报废的年限，但是已经问题频发。老旧铸铁管道经常出现阀门密封处漏气、防腐层破损、阴保失效管道锈蚀穿孔、关断阀门无法关闭等各种问题。

（五）城市建设施工频繁

城市发展推进加速，给管网运行带来了极大的压力，同时造成了大量安全隐患。如市政施工经常产生安全间距不足、管道被挖断、建筑占压管道、管道让线改迁、切断阀门被埋、标志标识损毁等各种问题。

（六）地下设备设施影响

地下设备设施情况错综复杂，存在互相干扰，影响管线安全运行。如管网横穿下水道、排污设施易腐蚀管线，燃气泄露串入地下密闭空间，地铁运行产生的杂散电流，易造成局部严重点蚀穿孔等复杂的情况。

（七） 管网运营管理不善

部分城市经历了企业产权多次变更，企业为削减成本，巡线人员、设备仪器配备不到位，管线资料不断遗失，导致许多埋地管网隐患缺乏必要的巡查和维护，隐患也无法被及时发现，由小隐患造成大事故。

三 隐患整治过程

（一）全面排查统计隐患

排查统计隐患数据是首要工作，迅速组织开展清查摸底，制定统计标准，科学的掌握管网基础信息[3]。统计分析发现，公司老旧管网各区分布十分不均，主要集中在老城区，且管网材质以铸铁管为主，运行年限在20年以上，风险等级高，整改工作量大；新区管网材质均为PE管，运行年限短，风险等级低[4]。高压燃气管道有4处存在重大安全隐患，因历史遗留问题一直难以整改。

经统计，公司2021年需整改的老旧管网隐患333处，压占隐患6处，总计为339处，2021年武汉市城管委拟整改的隐患项目为677处，公司占比50%，且集中分布在老城区。

（二）建立隐患整改专班

为快速推进老旧管网隐患整治，公司制定了专项隐患整改工作方案，成立专项整改领导小组，统一领导、分工协作。实现公司领导靠前指挥，及时协调解决一线单位反应的困难和难题。同时督促公司所属部门贯彻执行政府部门、燃气主管部门、上级单位的指示精神，推进隐患整改工作落实到位。建立起合适的组织架构是整改任务的关键因素，主要涉及以下四个方面：

1 综合事务处理

负责定期组织工作例会，处理进度信息包括：组织信息平台填报、上级单位及政府信息报送、简报编制等，协调相关部门、督办紧急事项，项目现场质安抽查等。

2 工程督导检查

负责改造工程的进度、质量、安全文明施工检查督导，督办、协调、解决各片区改造工程项目遇到的重点、困难问题，协调施工力量调配，监控挂牌督办项目确保其按期完成改造。

3 技术专家指导

负责各片区重点改造工程技术把关，解决各片区提出的技术支援需求，指导过程技术难题；评估整改的完成效果，做好迎接政府评估检查的组织、对接工作。

4 后勤保障供应

负责协调对接工程设备材料供应、车辆使用、人员调配等资源需求解决，协调整改需要的各项物资。

（三）解决施工各项难题

面对复杂的管网改造形式，紧迫的时间要求，必须在改造旧隐患同时不带来新的隐患，不影响管网正常运行，确实保障施工安全[5]，采用了下列的应对措施攻坚克难，顺利推进开展隐患整治工作。

1 各方人员不足

由于时间紧、任务重，员工施工队伍无法满足要求，新引进施工队伍系首次参与我司施工作业，施工人员、监理人员及监督人员均不足，其素质参差不齐，对工艺、工序不熟悉，导致施工过程中施工质量、安全文明施工都做的不到位。

应对措施：

新引进了具备市政公用工程施工总承包二级及以上资质或石油化工工程施工总承包二级及以上资质的单位。提前对施工单位的施工、焊接等人员提前进行专项培训，确保符合公司施工管理相关要求。公司内部加强人员调配，职能和业务管理部门抽调精干力量支援现场施工，从事现场管理工作，弥补现场管理人员不足。

2 协调工作量大，困难多

老旧管网主要分布在老城区，老城区存在人流量、车流量大，道路狭窄且长期拥挤，重点道路交通压力大，施工手续办理难度很大。

应对措施：为此公司成立专班定期与政府召开协调会，沟通、反馈需政府部门支持的问题清单，取得政府的大力支持，由政府牵头协助办理各项施工手续，解决手续问题，连续施工尽量缩短施工时间，施工完成后及时恢复道路。

3 工地同时施工，投诉多

部分社区存在多处工地同时施工，导致居民投诉增加，其中被投诉噪音施工、路面恢复不及时较多。

应对措施：多次与社区展开沟通协调，避免给社区带来麻烦。同时要求施工队加快施工速度，确保文明施工，对于同一个社区有多个项目的情况，合理安排施工队，避免持续时间过长，或者完成一个后再进行另一个，避免大面积出行不便。

4 工程资料与施工，同步难

因工期极其紧迫，施工资料难以做到同步。

应对措施：强化施工、探伤、测量、恢复等施工工序的无缝对接，力争做到完工一项，恢复一项。同时各项目成员以“流水账”形式，详细记录项目实施过程中的进展情况，并要求施工记录、监理记录同步。

5 整改完成后销号难

因政府要求隐患整改完成后，需提交整套工程资料，由专家进行评审，并到现场核查，最后在政府平台上进行销号，各区政府销号标准不统一，要求也不同。

应对措施：加强与政府沟通协调，主动联系政府专家组，邀请到现场进行核查，明确销号标准，选取汉阳区域进行销号试点，总结经验，逐步推广至其它区域，有序推进整改销号工作。

6 安全文明施工责任重

因为项目集中开工，回填砂与余土外运受交通管理制约，施工现场规范化管理，难以满足安全文明质量施工的要求。

应对措施：公司领导下沉一线，带队开展检查，强化项目管理，加强监督检查，每日通报检查结果，督促整改到位，确保各项安全文明施工、质量管控措施落实到位，避免发生整改过程中发生安全事故。

7 施工时间受限

部分项目在重点路段，交管批复夜间施工、城管禁止夜间施工，部分项目涉及扰民，遭受居民投诉，严重影响工期。

应对措施：公司依据实际情况分析，采用“连续战”、“游击战”等方式灵活作业方式，克难攻坚，全力拼抢工期。

8 疫情来袭，影响广

8月初，武汉新增本土新冠确诊患者，多处小区、街道被封闭，导致施工队伍、工程材料无法进场，工期被延误。

应对措施：施工单位建立一人一档，现场施工人员要求全员核酸检测，根据人员变动及时更新档案，管控区按照政府要求停工，正常区域合理安排施工队伍。

9 雨季施工

夏季，武汉市持续出现大暴雨天气，现场无法连续施工，已经开挖的管沟进水需要排水工序，导致工程延误。

应对措施：为保证工程质量，大暴雨期间停止施工作业，对已完成的管道沟槽进行保护，雨后及时进行排水以及现场清理，施工条件恢复后再施工。

10 施工断环与保障用气

施工后期，存在大量已经和即将完成管道需要在集中与主管需要停气碰头，通气送气。

应对措施：合理规划停气碰头的方案和时间，在不影响或少影响用户用气的前提下，尽量同一管道一次停气，置换完成多处碰头。

四 结论

经过历时半年的老旧管网专项整治，至2021年12月31日，公司已整改老旧管网332处，占压隐患6处，仅剩1处未整改，整改期间未发生安全事故，圆满完成既定整改目标。本次隐患整治对现有的老旧管网进行了全面更新，消除了长期以来难以消除的隐患，特别是高压燃气管道被占压的重大隐患全部消除，为公司后期的燃气安全运营提供了有效的安全保障[6]。

由于燃气老旧管网短时间内集中改造对燃气公司是巨大的考验，在相对较短时间必须完成所有的工程量，必须根据工程的特点，复杂、难易程度分类统计，公司建立组织架构，统一指挥、科学规划，实施过程中不断调整修订方案，克服遇见的难题，必须调动人员，保证各施其职；同时需要衔接与协调好各方面工作，争取政府部门全力支持，施工、监理、物业单位密切配合，才能及时的、经济的、保质量的做好隐患整改，使城市燃气管网真正的安全运行。

参考文献:

［1］ 彭开和.基于十堰市“6·13”重大燃气爆炸事故的城市天然气管道事故原因分析及对策研究[J].工业安全与环保. 2022,48(05):20-22.

［2］韩惠波,肖志国,曹连伟等.新形势下城市燃气安全管理现状与对策[J]. 智能城市. 2021,7(22):92-93.

［3］张佳维,吴媛媛.城镇燃气行业统计指标体系分析与构建[J].煤气与热力. 2021,41(12):33-37.

［4］常关羽,万云,赵勇等.城镇燃气管网全面风险评价体系构建分析[J].城市燃气. 2022,(01):39-45.

［5］林郑宇.城镇燃气管网现场施工安全管理分析[J].化工设计通讯. 2021,47(11):11-12.

［6］辛本传.城市燃气管网安全运行影响因素分析及对策[J].化工管理. 2021,(21):133-134.