息烽县永靖镇黎安村“治水”的经验与启示研究

息烽县永靖镇黎安村“治水”的经验与启示研究

谢幸幸

中共息烽县委党校  贵州省贵阳市  551100

2021年11月2日，贵阳市提出了深入开展以农村治房、治水、治垃圾、治厕、治风“五治”工作为主抓手助推乡村振兴的决策部署，其中，农村按照饮用水、生活污水、黑臭水体“三水同治”协同推进治水工作，着力打造健康、安全的农村用水环境。本文以息烽县永靖镇黎安村为样本研究该村在“治水”方面取得的经验成效，以期在“治水“”中推广应用，提升农村“治水”效率，助力乡村振兴战略行动。

梨安村地处息烽县城东南面，距县城14公里。辖区面积10平方公里，黎安村地处高寒海拔1300—1500米左右，常年以种养殖为主，有耕地面积1824亩，其中田876亩，土948亩。全村共有8个村民组，有594户，共1731人，其中：30户以上聚居点1个82户236人。人均饮用水达到贵州省安全饮用水标准60L的要求，单日综合污水排放量约为50L。

一、黎安村实施农村“治水”之前有关情况

在实施农村“治水”初期，黎安村面临生活饮用水供水保障不足、生活污水未经处置等问题，具体表现如下：

生活饮用水方面：各村民组之间有相应的分散取水点，基本能满足群众生活用水需求，但仍然存在各自为阵的情形，村委会难以在枯水期对全村水资源进行统筹协调。主要表现在以下几个方面：一是对各取水点的水质监测方面较为欠缺，由于各组取水点相对分散，镇村两级不具备水质监测资质，因此，群众生活饮用水水质监测几近空白；二是村民组间水源管理能力参差不齐，在取水设施维护、电力运转保障等方面存在缺陷，设施损坏、抽水设备断电等情况时有发生；三是村民组之间水资源未连通，在枯水期难以对全村水资源进行充分协调保障。生活污水方面：群众对生活污水处置缺乏概念意识，对灰水、黑水更是缺乏分类处置意识，将灰水倾倒外环境，依靠自然消解。黑臭水体方面：全村不存在黑臭水体现象。

二、黎安村“治水”成效

2021年11月农村“五治”开展以来，黎安村对全村黑臭水体进行全面排查，逐户摸清594户群众生活饮用水情况和生活污水处置情况，坚持生活饮用水、生活污水和黑臭水体“三水”同步治理，协同推进。

生活用水方面：目前，县水投公司在黎安村实施集中供水项目，通过集中统一供水，能完全满足全村生活用水需求。该集中供水项目预计2022年12月完工投入运行，项目投运后，由县水投公司统一管护，在设施运行维护、水质监测、供水保障方面有质的提升，有效解决分散供水设施维护困难、枯水期供水量不均匀等问题发生。同时，集中供水预计水价2元/m³，远低于群众自主投入维护成本，再加上现有的分散供水点作为集中供水的补充，群众生活饮用水能得到充分保障。

生活污水处置方面：生活污水难以依靠环境完全消化降解，生活污水处理近年成为农村环境治理重点课题。面对这一重点课题，黎安村聚焦重点、明确分类，有序推进“治水”课题在黎安村落地落实。一是聚居群众采用集中管网集中处置。2022年6月启动黎安村污水管网建设项目，该项目建成后，将街上组80余户群众生活污水统一接入管网集中处置，解决了聚居群众农户生活污水横流、自然界难以消解的难题；二是餐饮等重点行业对象通过设备净化后排放。全村现有7户农家乐和餐馆，镇村两级工作人员多次上门宣传，引导7家餐饮店全部安装油水分离装置，将油污分离后排放，有效解决了餐饮行业生活污水治理难题。三是散居农户“治水”与“治厕”同步推进。针对散居农户生活污水量小、集中处置成本相对较高的情况，在推进农村“治厕”项目同时，将生活污水接入三格式化粪池第二格，经过净化后还土还田，成功将生活污水难题实现资源化利用。2022年，黎安村实施户厕改造88户，已全部完成改造，黎安村散居农户生活污水资源化利用率提升至95%以上。

三、黎安村“治水”主要经验做法

一是坚持党建引领，推动“治水”取得实效。充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，在建设户用三格式化粪池、安装油污分离器等项目中，党支部书记带头上门服务，为群众耐心讲解“治水”对推进农村环境整治、实现乡村振兴的重要意义，动员群众积极参与“治水”，推动黎安村在“治水”中取得实效。

二是坚持项目协同推进。在“治水”过程中，紧盯生活用水、生活污水全流程处置，紧盯水源供给、生活供水和生活污水处置环节，坚持问题深挖一步、难题解决深入一层，统筹推进集中供水、集中污水处置和户厕改造三类项目，实现“治水”一体化。

三是因地制宜分类处置提高污水处置效率。针对农家乐等餐饮行业经营主体、集中村寨和散居农户三类不群体，在农家乐中推广油污分离器，水油分离降低了餐饮行业污水对环境污染；在聚居村寨将污水集中处置，杜绝了集中村寨污水量大、环境难以消解、污水横流等难题；在散居农户中通过“治厕”将生活产生的灰水、黑水分别接入三格式化粪池的第二格、第一格，经过净化后还土还田，群众生活污水有效实现资源化利用。

四是坚持政府引导与群众参与同频共振。

一方面，政府通过项目扶持，加大农村地区基础设施建设投入力度，在集中供水设施、集中污水处置管网等关键项目上予以全额扶持，有效解决群众“治水”难题；另一方面，通过持续营造健康生活氛围，加大环境保护宣传力度等措施，引导群众培育积极健康的生活方式，助力“治水”取得长效实效。

五是完善奖惩机制设计动员群众参与。黎安村在村委会建立“五治”红黑榜，每月开展民主评议，将评议结果公示在村务公开栏，将前三名张贴红榜表彰；80分以下的农户挂末黑榜公示，同时，对红榜用户予以物质奖励，在群众中形成崇尚文明、力争先锋的良好风尚。

四、黎安村“治水”的经验启示

一是坚持抓问题根源多项目协同推进。一方面，“三水同治”强调的是水资源的利用、污水处理和污水资源化利用的全过程处置，要建立系统推进思维，同步解决用水、污水难题，同时实施集中供水、集中管网和户厕“治厕”项目，有效解决全村生活用水供应保障和生活污水处置问题。另一方面，要注重“治水”与其他事业协同推进。污水资源化利用本身也是“治厕”项目的核心所在，在“治水”过程中，要坚持与“治厕”等相关项目一体化、项目化推进，推进“治水”取得更多效益。

二是科技赋能提高污水处置效率。注重发挥科技对“治水”工作的助推器作用，在面对集中聚居点、餐厅和散居群众等不同类别群体时，科学研判、分类处置，科学测算污水处置需求，实施集中污水管网项目，有效解决聚居群众污水处置难题；针对农家乐等油污处理量较大的经营主体，油污分离器的使用，及大地降低了对环境的影响；针对群众在“治水”中存在技术掌握不足、缺少劳动力等情况，村委会统一采购成品三格式化粪池，有效解决群众难题。

三是注重发挥政府引领作用。政府在推进“治水”过程中，要充分发挥政府引领作用。一方面，要持续加大基础设施建设投入力度，不断改善农村地区基础设施水平，在群众无法完成的大型项目上予以扶持，发挥好兜底保障作用；另一方面，要持续加强群众引领，关注群众在推进“治水”过程中难题成因，想群众之所想，急群众之所急，为群众解决项目推进中的难题。

四是优化激励机制设置，创新制度设计。要建立健全常态化考评机制体系，做到有奖有罚、奖惩协同，充分鼓励先进、适当批评落后，发挥制度在推进常态化机制中的“指挥棒”作用。要进一步增强激励机制设置的科学性，将制度建立在可执行框架内，确保制度能落地实施，以制度建设助推“治水”目标化、具体化有序推进。

五是把握基层治理规律，充分发挥群众能动性。观念转变是干事创业的关键所在，通过“红黑榜”的名单拿出来“晒一晒”、脏乱差的农户摆出来“评一评”、干得好的群众请出来“聊一聊”等方式，持续加强群众文明风尚引领宣传，激发群众内生动力，在群众中逐步形成你追我赶奋勇向前的氛围，推动“治水”取得实效，实现长效。新时代新征程上，为推进中国式现代化进程，基层党支部要敢啃硬骨头、善于解难题，以基层党组织自我革命引领社会革命，扎实点滴积累，推动中华民族伟大复兴事业不断向前迈进。