新时代基层统战干部作用发挥机制与效能研究

新时代基层统战干部作用发挥机制与效能研究

徐洁

江北区委党校

党的十八大以来，特别是中央统战工作会议召开和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》颁布以来，基层统战工作的地位、内容、对象和要求发生了很大变化，在这种宏观环境下，基层统战工作既得到了发展，但也存在一些问题。各级党组织更加重视统战工作，积极引导基层广大统一战线成员围绕中心、服务大局，基层统战工作呈现出新亮点、取得新成效。基层统战工作内容与时俱进、方式不断创新，基层统战工作服务基层经济社会发展的能力不断提升。统战工作的社会影响日益扩大，社会知晓度、美誉度显著提升，全党重视统战工作、各级各部门党组织参与统战工作、全社会支持统战工作的良好局面进一步形成。但是，一些制约基层统战工作深入发展的深层次问题仍然存在，由统战工作新形势新变化带来的新问题之产生。工作力量明显加强，但事多人少的问题依然突出；工作体制更加顺畅，但上热下冷的现象仍然存在；方法载体不断丰富，但创新发展的活力显然不够。

一、基层统战干部作用发挥机制和效能存在的问题分析

当前，统战干部队伍结构已发生了根本性变化，基层统战干部大多形成了以“三门干部”（家门——校门———机关门）为主体的格局。然而，我们在调查中发现，在一些地方，不少年轻的统战干部理论知识强、文化素质高，但缺乏统战工作经历，不会与党外人士打交道；他们台上能演讲，台下却不会谈心；能走省出国招商引资，却不善于深入基层排解民忧争取人心。在调查中我们还了解到，老统战干部，不管是豪放还是内敛，不管是能说会道的还是寡言少语的，对世态人情都有着通透认识，他们对党外人士的心理把脉很准，跟统战对象共闯难关共同收获、据理服人息讼止争的经历让人心驰神往。而一些年轻干部，谈话中名词术语、战略思路层出不穷，每一句话听起来都很精彩，而对党外人士的愿望、

要求却比较陌生。一些基层统战干部若不善于与党外人士打交道，不善于化解不同利益群体之间的矛盾，尤其是处置突发事件的能力降低，必将成为基层统战干部执政能力的“硬伤”

问题之一：基层统战干部配备不科学。中央统战工作会议召开以来，党中央有关统一战线的重大部署纷纷下达基层，基层统战工作任务显著增加，但相应区县党委统战部门的架构普遍沿用多年前机构改革时的编制规模和架构设置，难以适应新时代需要。乡（镇、街道）、村（社区）统战工作力量配备缺乏明确的制度规定。

问题之二：基层干部培训机制不完善。大部分基层统战干部在处理具体统战工或多或少对具体的统战对象、统战事务感觉无从下手，基层党政领导干部较少接受过系统的统战理论方针政策培训，缺乏对统战的深刻认识。

问题之二：考核激励机制不完备。考核指标存在“一刀切”现象，往往“以指标定成败”，极大挫伤基层统战工作者的积极性。从嘉奖激励机制看，统战工作者因工作性质很难获得其他类的表彰奖励。

问题之三：发挥作用的创新机制不多。基层一线统战工作事务繁杂，目标任务、工作指引标准科学性不够，缺乏有效的工作创新机制和高效的工作参考标准指引。

二、完善基层统战干部作用发挥机制的对策建议

面对新时代基层统战工作发生的新变化，针对制约基层统战工作发展的主要因素，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，特别是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想为指导，以《条例》为根本遵循，进一步健全基层统战工作的机制体制，明晰基层统战工作职责，完善相应的刚性措施，夯实统战工作的基础保障。

一是加强区县党委统战部门的规范化建设，畅通人员配备机制。根据统战资源和统战工作发展的实际，结合机构改革，盘活统战系统内外的编制资源，优化区县党委统战部门的机构设置，明确区县民宗侨台等部门合署办公的具体规定，理顺乡（镇、街道）、村（社区）统战工作体制，加强对统一战线成员参与基层社会治理创新、积极开展社会服务等工作的教育引导。

二是健全党政领导干部统战教育培训，畅通基层统战干部培训机制。做好党员干部教育培训机制与统战教育培训体系的无缝对接，实行统战教育培训“端口前移”，从党员干部的成长入口开始，在其成长中的各环节、各流程进行统战教育培训。将统战教育培训纳入党政领导干部任职的“规定动作”，针对有的党政领导干部不熟悉统战工作的问题，对党员领导干部任期内参加统战教育培训的课时和内容作出定量规定，并将之明确为任职资格的必备要求。坚持党委“一把手”统战专题培训“下管两级”，由中央社会主义学院对区县党委书记及以上特别是新提任的党委书记进行集中培训，由省（自治区、直辖市）社会主义学院分别对乡（镇、街道）、村（社区）党组织书记进行集中培训。

三是建立基层统战工作队伍，畅通基层统战干部嘉奖激励机制。面向基层设立统战工作实践创新成果奖，出台针对基层统战干部的表彰奖励制度，可建立基层统战干部“功勋奖励”机制，对在统战工作某个领域取得突出成绩的“优秀统战干部”予以单项表彰。

四是推动各级党组织齐抓共做统战工作，不断完善基层统战工作长效机制。在基层建立落实全党做统战工作要求的长效机制，坚持分级负责，根据统一战线点多线长面广、涉及不同领域、涵盖不同群体的特点，分级建立责任清单，注重统筹协调，构建立体网络，形成协同机制，增强工作措施的针对性和可操作性。

参考文献

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