水利水电工程建设征地移民安置工作的几点思考

水利水电工程建设征地移民安置工作的几点思考

王仕俊,董凯朋,崔哲

陕西省东庄水利枢纽工程建设有限责任公司 陕西 西安 710000

摘要：改革开放后，随着我国经济的快速发展和社会对可再生能源需求的不断增加，水资源作为可再生能源的重要组成部分，对其发展进行了无数次研究。水电工程作为主要手段，在实施过程中会遇到移民安置问题。水利水电工程建设在移民安置过程中造成的社会问题改善缓慢，关系到社会的发展和稳定。因此，要使社会可持续发展，就必须正确处理好这些问题。

        关键词：水利水电工程；建设征地；移民安置

       引言：水利水电工程的移民安置问题，从一定程度上来说，影响着社会的整体发展。本文就根据水利水电工程建设征地移民安置问题进行了一系列的阐述和分析，并提出建议。

        1水利水电工程建设征地移民安置问题

        1.1缺乏硬性标准

        尽管我国水利水电事业发展势头很好，但从1950年到1957年，南湾、上犹江等地的水库建设也做好了移民安置工作。今后几年，新安江、三门峡等地已建成300多个大型水库，移民人数由30多万人增加到200多万人。此外，由于自然灾害，未能明确相关移民政策，导致大量贫困移民，引发社会问题。从1976年后，国家开始意识到这类问题带来的危害，便开始制定和颁发相关的《国家建设征地土地条例》，1991年颁布了《大中型水利水电建设征地补偿和移民安置条例》。我国从那时起开始讲移民安置推向制度化。但根据现如今的移民安置现状来看，即使有相关的政策，但政策中没有说明对移民有相应补助补偿的硬性标准，政府行动与规定上的不一致，导致我国在水利水电工程移民安置上的工作达不到理想的预计和目标，致使项目地区经济发展水平也随之下降，受到影响的移民也会产生抗拒心理，最终影响整个地区的项目建设效果和移民生活水平。

        1.2后期移民组织管理不完善

        由于前期没有法律规范，后期没有权威的安置制度，有关部门不能全面落实和落实安置工作，没有重视安置问题，没有做好安置工作的组织管理工作。这导致安置工作混乱，最终导致安置工作无法开展，移民生活水平相应下降，影响社会整体经济水平。水利水电工程建设征地移民安置过程中依然存在着很多难以快速解决的问题，有些问题甚至成了历史遗留问题。

        1.3项目前期工作没有落实

        水利水电工程移民安置存在问题，很大一部分原因是在工程开工前没有做好准备。在我国开展水利水电工程时，一些水利水电工程建设单位普遍不重视移民安置，追求工期，没有相应的硬性标准。没有法律政策，导致相关单位没有统一的标准，项目开展前对移民没有具体的规划。造成一种恶性现象，即一些水利水电工程建设单位会不考虑移民的意愿，开展建设工作，后期再做一些补偿。同时也没有做好后续的监理工作，即使有也大多只限于形式。
2水利水电工程移民安置具体工作方法分析

        水利水电工程建设征地移民安置工作对于水利水电项目建设和运营有着直接的关系，所以水利水电企业应该重视该项工作，结合目前存在的问题，总结出相应的应对措施，希望可以更好的促进水利水电工程项目有序开展，对于推动社会进步起到积极的作用。

2.1统一相关政策法律标准

        任何工作的开展都需要以法律制度作为基础进行，而国家颁布的法律法规制度都有很高的强制性，所以需要在确保移民安置工作顺利进行的基础条件之下，政府部门应该根据水利水电工程项目的移民安置工作设置必要的政策法律法规制度，并且保证各项制度是统一的，不会存在相互干扰或者相互冲突的情况。移民安置工作如果仅仅是通过水利水电工程企业一方是难以实现的，还需要政府部门、项目业主单位的相互配合。此外，水利水电工程企业应该发布高效、高质的移民安置工作计划，设置相应的工作机制和流程，明确各级岗位的员工工作职责，保证移民安置工作有序的组织进行，切实提升移民的生活质量水平。

2.2按照先移民后建设的理念开展进行

        移民工作的顺利进行，是保证水利水电工程有序开展建设的基础性工作，这也是项目投入建设前的重要基础性工作，二者有着直接的关系，也就是说，移民安置工作的质量会在很大程度上影响水利水电工程的质量和效率，因此，水利水电工程项目的建设实施，应该按照先移民后建设的理念组织开展，要合理的确定移民安置的地位和作用，切实提升移民安置工作的质量。要想从根本上消除移民安置工作的问题，确保各项工作有序组织进行，一方面应该严格按照水利水电工程的特点、用地顺序等方面出发，保证建设用地范围内移民搬迁的有序进行，合理的确定工作的周期。另一方面，发布相应的移民安置工作计划，为今后的工作顺利实施提供基础条件。

2.3建立综合移民安置体系

        移民安置工作的有效组织进行，对于提升社会稳定性、促进水利水电工程顺利实施有着重要的影响，这项工作内容比较多，应该结合具体的情况形成更加完善可靠的移民安置工作体系，不要受到传统理念的限制和影响，设定符合当前水利水电工程实际需要的移民安置政策，符合当地的发展实际情况，充分听取移民的意见，可以根据实际情况选择不同的安置方法，也可以多种安置方式联合使用，比如复合安置、农业安置、非农业安置等等，给移民的生活提供保障。

2.4建立移民安置的长效机制

        移民安置工作进行中，应该发布相应的管理工作计划，落实有效的管理制度和措施，比如明确具体的水利水电工程建设、移民居住、再就业等，政府、设计、建设、施工、业主等单位需要联合起来，确定长效的安置政策和措施，明确具体的安置工作任务，从而可以保证各项安置措施可以有效的实施，最终可以有效的促进我国经济与社会的全面发展。
3结语

        水利水电工程建设征地移民安置工作是非常重要的的，直接关系着水利水电工程的质量和效率，因此，需要结合实际情况选择合适的移民安置措施，形成完善的管理机制，各个部门相互配合，突破传统理念的限制，保障移民的根本利益，对于推动水利水电工程事业的全面发展做出必要贡献。

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