企业工程建设招投标中存在的突出问题及应对措施探讨

企业工程建设招投标中存在的突出问题及应对措施探讨

黄敏怡

广东粤电大亚湾综合能源有限公司

摘要：随着《招标投标法》的深入实施，工程建设市场已经形成政府依法监督、招投标当事人依法进行交易活动、各中介机构提供全方位服务、与国际接轨的市场运行新格局。在市场竞争的大环境下，招标人根据招标项目的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。整个招投标活动具有非常严谨的程序化模式，招投标过程具有公平、公正、公开的特征。本文首先介绍了工程建设招投标的概念及其管理方式，其次分析了目前工程建设招投标存在的一系列问题，最后总结了工程建设招投标的优化措施，以期指导后续的工程建设招投标工作有序开展。

关键词：企业；工程建设招投标；问题；措施

引言

在新型城市化建设广泛推进的背景下，建设行业迈入快速发展时期，企业间的竞争与合作形式呈现更复杂、多变的特点。为进一步规范行业发展形式，在招投标管理领域，应合理引进市场化竞争机制，构建全过程项目招投标风险控制机制，积极分析、预防、管控招投标风险，树立科学化、系统性的管理目标，按照项目需求、文件编审、开标、评标定标、合同签订等环节风险表现特点的不同，制定针对性的预防与管控方案，全面提升项目建设方案的可行性与科学性。

1建设工程招投标的重要性

项目开发环节，基于招投标模式的贯彻落实，能为项目交易的公平公正提供保障。招投标工作的依据为招投标制度，以此为前提组织交易活动，而交易环节要以相关法律法规为依据，确保切实规避招投标环节出现内定等不良行为，同时这一过程要严肃处理出现妨碍公共竞争的人，使公正和谐的招标环境、氛围有效营造而成。招标环节，审核方式应呈现出透明化特征，开展招投标的目的在于促进公平、透明竞争环境的营造，选择优质合作企业，尽可能规避风险。

2企业工程建设招投标中存在的突出问题

2.1企业招投标管理人员的思想认识不到位

企业中从事招投标管理的相关人员并不了解招投标的重要性，整个管理显得较为随意，出现的问题较多，如此就会使得招投标工作无法顺利开展，对企业经济效益也会产生直接影响。众所周知，招投标管理应该由专业人员来完成，然而企业拥有的专业人才是较少的，法律人才、合同人才更是明显缺乏，相关人员并不了解招投标管理的具体内容，使得招投标难以得到行之有效的管控。

2.2招投标档案数量过大

企业在展开招投标管理时需要面对的档案资料是较多的，这就使得管理难度大幅增加。项目招投标过程中会产生大量资料，其中未中标单位的标书所占比例是较大的，而且相关的管理工作未能真正统一起来，这就使得管理效果较为低下，尤其是空间阻碍逐渐加大，如果这个问题得不到解决，档案数量必然会大幅增加，企业管理就会显得更为困难，从而需要更大的成本，使得经营效益受到极大影响。

2.3评标方法缺乏科学性

在选用科学有效评标方法的情况下，才能确保选出最佳投标人。目前，从我国现有的一些法律法规内容方面进行分析，并未明确规定评标方法，与此同时，如何制定评标方法的明确规定也缺失。而评标方法科学有效与否，与整个评标工作密切相关，所以在招投标工作中尤为重要的就是要制定科学有效的评标方法。具体开展评标工作时，需要项目责任人承担评标方法的编制工作，但值得注意的是，因项目责任人专业能力方面有差异化现象存在，所以所制定的评标方法也会有所不同，导致招标评标标准呈现出不一致问题的同时，也很难让人信服。一些情况下，人为操纵的问题也可能会发生，最终必然会影响评标结果，致使招标工作开展的意义因此丧失。

3加强建设工程招投标管理工作的对策

3.1推行电子招投标，打破区域保护主义的垄断行为，充分体现招投标公平原则

电子招投标后期的健康发展需要政府部门建立投标监管机构，在相关部门的监督下，整合现有的省级招投标公共资源交易中心，建立统一标准，向下兼容管理，组建和使用全省互联互通的电子招投标平台，建议各市、县不再重复开发和引进电子招投标平台，优化投标程序，提高投标效率，使电子招投标市场更加完善。

3.2针对现有的招投标流程进行规范，加强相关的行业制度建设

在现阶段的招投标过程中，反复出现的质量问题基本都是建设市场发展不规范所导致的。基于此，要想有效地提高建设行业招投标管理工作的管理效率和管理质量，相关负责团队和负责人首先要针对现阶段行业内所运行的招投标流程进行再次规范，将完善行业制度建设作为下一阶段改革的重点。具体来说，相关负责团队首先要针对依法招标而未进行公开招标的项目进行再次公开招标，将工程肢解发标，迫使承包方以更低的价格完成竞标。对投标过程中以明示或者暗示降低工程质量而获得中标的建设团队进行查处，选择质量有保障的建设团队接手建设工程项目。与此同时，相关负责团队还需要与工商部门、税务部门等机构加强合作，将在建设过程中出现质量问题的建设团队，以及与建设团队进行勾结的招标单位进行记录，列入黑名单当中，并实时在网上进行公布，加大企业或从业人员违法违规的成本。此外，还应通过行政手段完善现有的招标投标管理制度，通过经济手段强化市场的准入管理，为建设工程招标投标工作的顺利开展提供足够的制度支撑。

3.3企业招投标管理工作正趋向公平化管理

企业对招投标管理的重视程度逐渐提高，招投标工作呈现出公开化、公正化特征。当然，在开展招投标管理的过程中，管理部门必须接受严格的监管，使招投标管理更具实效性。随着信息时代的到来，企业要依据时代要求开展招投标工作，数据管理必须加强，尤其是要针对招标人信息进行审核，并予以公开，方可保证相关工作有序展开，投标人利益也可得到维护。更为重要的是，企业所要投入的时间成本、资源成本可以控制在合理的范围内，对招投标产生影响的因素也能够予以消除，这样就可保证市场环境更为适宜。在进行招投标工作时还可对信息技术加以应用，如此可保证招投标的电子化程度大幅提高，相关资源也能够真正实现共享。

3.4强化现有的监督管理力度，尤其重视薄弱环节的监管

对于项目法人来说，招标的自主权受到法律保护，针对依法所开展的招标工作，所有的活动都应当由项目法人自主进行决定，任何政府部门、政府机构或者个人都不得直接参与项目法人所制定的招投标活动，也不得采用直接或间接的形式干涉招投标活动的开展。基于此，在下一阶段招投标工作开展时，有关行政部门就应当严格按照行业要求和法律规定，对招投标的全过程进行监督，认真履行监督职责，加强对于招投标管理过程中薄弱环节的重视程度，进一步明确招办与监管部门的不同职责。

3.5大胆创新信息技术，实现招投标电子化管理

在上级单位指导下，借鉴专业招投标代理机构的经验做法，建立公司招投标电子管理系统，确保招投标活动各环节清晰规范，使项目进度完全在掌控之中，避免出现简化程序及程序后置的情况;针对公司招投标管理中存在的问题，建立具有特色的“问题库系统”，对各二级公司在招投标活动中存在的各种问题进行公示，防止共性问题再次发生，如出现重复错误，系统将按照不同类型的问题核减分数，在定期的招投标管理水平评比中进行通报，以提高招投标质量。

3.6建立健全评标专家库，提高评标质量和效率

首先，加强对评标专家相关专业和法律知识的培训，杜绝在评标过程中出现不良行为，规范评标程序，做到评审有据可依，保证评标结果公平公正、真实有效；其次，应当增加专家考核制度，并多渠道引入专业人才，提升专家责任感和专业素质；最后，政府部门需要加强对评标委员会的监督，做好开标前人员信息的保密工作，对于在评标过程中出现违法行为的专家，应当严肃查处，取消评审资格，促进市场规范发展。

结语

当前，我国招投标制度日趋成熟，形成了“建设单位组织招标、多个施工单位参与投标、评标专家评标定标、招投标机构监督管理”的运行机制。在市场竞争的大环境下，招标人根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。整个招投标活动具有非常严谨的程序化模式，且招投标过程具有公平、公正、公开的特征。当前，虽然在工程建设招投标过程中还存在一些问题，但是政府和企业可以通过采取不断完善法律法规、加强监管部门监管职责、提高招投标的评审标准与评价规范等措施，从而实现招投标的体系化、程序化和标准化。

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