农村饮水安全管理长效机制建设研究

农村饮水安全管理长效机制建设研究

吕强

蒙阴县水利局

摘要：农村饮水安全是农业顺利生产、推动农村经济高速发展的必然需求，也是实现乡村振兴战略的重要基础保障。因此，要提高对农村水利工程建设的重视程度，保障农村饮水安全。基于现阶段农村饮水安全工程施工与管理存在的问题，要采取针对性措施进行优化和整改，推动农村饮水安全工程建设与管理的制度化、规范化实施，为农村饮水安全以及农业经济发展提供支持。基于此，对农村饮水安全管理长效机制建设进行研究，以供参考。

关键词：农村饮水安全工程；运行管理；长效机制；构建路径

引言

农村饮用水安全工程关系农村居民的身体健康与生活品质，因此一定要做好建设管理工作。当前农村饮水安全工程建设管理中还存在管理职责不明确、管理机制不健全、资金保障不完善等问题，相关部门要根据国家政策要求与法律规定，结合农村饮水安全工程建设管理现状采取针对性措施对工程管理进行优化完善，确保农村居民饮水安全。

1农村饮水工程运行管理特点

目前所开展的农村饮水工程问题作为国家解决农村用水难所提出的具体措施，而在农村进行饮水建设较难从中盈利的特点使得外来资金难以对其进行相应投入，所以其政策运行管理只能够有当地政府以及国家的财政对其进行有效支持。与此同时，对于农村饮水工程的建设也能够在一定程度上解决农村饮用水卫生问题，从而使得其饮水安全能够得到有效保障。而对于水体之中所蕴含的有害物质以及杂质等进行控制以及检测，能够使得水资源得到有效净化。此前部分地区甚至从江河之中直接取水饮用，这也就导致相应人员的身体健康受到了较为严重的威胁。所以现阶段所落实的饮水工程建设以及运行管理实际上是一项公益性的工程，这一工程的落实使得农村饮用水更加便捷，同时其安全也得到了有效保障。

2农村饮水安全工程运行管理中存在的问题

2.1农村饮水工程项目的资金不足

资金保证是促进工程正常建设的保障，相关部门对农村饮水安全工程的资金投入主要是依据工程的受益人数来决定资金的投入数量。如果个别地区的农村人口较少，而且村民比较分散并不集中，导致无法获得足够的资金投入，无法保障农村饮水安全工程的正常运行。如果缺乏足够的资金，在勘察和设计阶段就必须考虑资金的投入问题，设计时客观上优先考虑保证吃水的问题，不得已就会降低标准；也会导致工程建设时无法全面对当地水资源进行勘测，致使准备工作无法开展或前期工作只满足于解决“有水喝”，增加了农村饮水安全工程的建设难度和标准，甚至会导致农村饮水安全工程的质量下降。

2.2没有健全的运行机制

现阶段在农村饮水工程的运行以及管理过程之中，由于先前并无成熟经验作为借鉴，所以目前并无较为成熟的运行机理。并且相应运行机制在实际之中没有进行较为全面的规划，这也就使得其难以形成配合紧密的整体。这也就使得农村饮水工程的管理机制以及经费保障等机制并没有得到较为运作，而这也就使得其市场培育体系的缺失，从而使得实际水费以及水费征管等机制都处于不成熟的阶段，使得饮水工程的运行管理受到一定程度影响。

2.3群众有偿用水和节约用水意识薄弱

很多农民的有偿用水意识不强，认为水资源不需要花钱购买，因供水工程多是一次性投资建设，工程建成后应无偿使用。部分群众即便缴纳水费，但由于费用标准不统一，未进行科学合理核算，多采用运行成本价格，工程设备大修和折旧费无法计提，导致工程病害不能及时发现和处理，工程受损后维护成本增加，影响到工程使用寿命。部分工程带病运行，周围水资源污染严重，导致饮用水不安全，亟待建立完善的农村饮水安全工程运行管理机制，规避工程重复建设。

3农村饮水安全工程运行管理长效机制的建设策略

3.1加大资金支持力度

解决农村饮水安全工程的资金问题，可以有效提升工程建设与管理效果。现阶段农村饮水安全工程的经费主要是通过国家补助、群众自筹等途径实现，部分区域还可以通过地方政府的补贴实现。但是很多农村地区经济落后，难以满足农村饮水安全工程的资金需求，非常不利于农村饮水安全工程的顺利开展。基于此，要结合实际情况，拓展资金来源，为农村饮水安全工程提供充足的资金支持。如加大政府财政投入，增加工程预算；增加信贷资金，对农村饮水安全工程贷款进行政府贴息，提供政策优惠；提高当地政府的重视程度，加强配套资金支持，采用“以奖代补”的方式，保障工程建设奖金及时到位，制定完善的资金监管机制，确保工程经费的合理利用。

3.2改革创新工程管理

一是改革管理队伍。供水单位管理队伍可以不拘一格，但一定要经过政策理论培训和专业技术培训，既要懂政策会管理，还要对业务知识娴熟，能够应对一般问题；加强对用水户协会和管水人员的培训，开展专业知识、实际应用、法律法规、规章制度的培训工作，逐步建立起一支熟悉供水工程的相关技术,能熟练地使用和正确维护管理农村饮水安全工程的专业化队伍。二是创新管理模式。以社会公益性为主，在政府主导下引入市场机制，采取市场化运作、企业化管理，对已建成的工程以聘任经营、租赁、拍卖、兼并、承包等方式，或向社会购买服务，多渠道筹措资金及委托管理，保持工程的公益属性，激发运行活力。三是引进竞争机制。通过样板引路、典型示范，辐射带动提升全区农村饮水安全工程规范化建设管理工作水平，着力构建“运行可持续、供出水合格、用水人满意”的长效运行机制。

3.3制定价位合理的收费标准

在实际环节之中，由于农村饮水安全项目落实以后收费标准制定无法有效满足各方利益需求，这也就使得其标准制定存在较大难度。所以现阶段要想能够有效解决这一问题，制定出较为科学合理的收费标准。相应管理人员就需要从当地具体情况出发，从而制定出符合本地具体发展状况的收费标准。首先相关部门可以以匿名问卷调查等的形式来评估居民实际收入，进而使得收费标准具有较强的科学性。并且在对当地实际经济水平以及当地居民收入状况以后，管理人员还需要能够根据检查难度对此后需要用到的维护资金进行合理估算，最后将这二者进行权衡以后制定出科学合理的收费标准。从而使得实际收费标准能够满足各方利益需求，并且使得今后农村饮水工程出现任何问题以后能够第一时间对其进行相应维修。

3.4界定工程管理职责

目前国内多数农村饮水安全工程均存在质量不高、后期管理和维护工作缺失的情况，一旦出现问题，相关部门之间互相推诿，导致工程运营管理工作陷入混乱状态。这些问题严重影响了农村饮水安全工程的运营与使用，降低了农村用水的安全性与便利性。对此，要严格依据国家法律法规和政策要求，立足于各区域农村具体发展情况，形成相对完善且合理的农村供水工程管理责任制，细化工程建设和管理职责，加强各部门间的沟通和交流，同时强化部门职能，以便于营造良好的工作环境。

结束语

伴随着城乡一体化进程不断推进，政府对于农村饮用水安全问题越来越重视，所以现阶段相应部门要能够将农村饮水工程建设落到实处。同时还要能够深入研讨其运行管理策略，从而使得其建设步伐持续加快，使得农村居民饮水安全能够得到较为有效地保障。同时在这一环节之中，还要能够不断改善农村居民居住环境，使得其生活质量能够得到较为有效地提升。

参考文献

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