科学事业单位政府会计制度实施中存在的问题及对策

科学事业单位政府会计制度实施中存在的问题及对策

王静

211381********6426

摘要：2017年11月9日，财政部公布《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》，一个新的政府会计制度在行政事业单位进到全面推行环节。新制度设立了“财务会计与预算会计是适当分离出来，互相联系的”财务核算方式，给科学事业单位财务会计提出了挑战。本文就科学事业单位在新会计制度执行过程中面对的一些问题展开了深入分析与探讨，而且提出对应的解决对策，以求为科学事业单位财务相关工作的规范化给予切实可行的参考。

关键词：科学事业单位；政府会计制度；科研课题

在时代飞速发展的背景下，现阶段预算会计规章制度已经很难全方位准确地体现政府部门资产负债情况及其具体运营成本等相关信息，难以适应政府综合型财务报告编制管理对数据的要求。因此，根据引入权责发生制为主体的财务会计、创建政府预算会计与财务会计并行不悖的政府会计制度、搭建比较完善的政府部门综合性财务报告规章制度等举措，能够综合体现政府部门受托责任执行状况。

1科学事业政府会计制度核算方式的转变

新政府财务核算方式的改变主要表现在引进权责发生制为主体的财务会计上，而新会计制度和原来体制的主要不同之处就在于：在财务会计计算上，新制度的计算基础由预算会计与财务会计组成，而原规章制度仅含预算会计部分；从会计原则来看，预算会计主要包含预算收入，预算支出及其费用预算结余等相关信息，财务会计构成主要包括资产，负债及其资产总额等、收支层面，原规章制度仅包含预算收入，预算支出及其费用预算结余；财务报表类别上，政府会计制度新由决算报告与财务报表两个部分组成，而原来规章制度仅含决算报告。中国学者从预算会计规章制度考虑，依据政府会计改革目标，给出了根据权责发生制的财务会计既要确保传统式预算会计单独存有，并且也确保了同一经济事项既能体现财务数据，也能体现费用预算信息，产生“适度的分离和联系”双功能财务核算方式以适应政府会计改革的需求。选用“平行记账”计算方式对日常现金收入支出业务流程进行处理，不但展现了预算会计信息内容，并且展现了财务会计信息，保证了预算会计核算与财务会计核算协调统一化。

2科学事业单位政府会计制度执行过程中存在的困难与防范措施

2.1科研项目的计算

新政府会计制度中引进权责发生制财务核算方式，权责发生制是依据相应的时间内权利或是义务有没有转移而产生的财务核算，确认收入不再根据资金流入与流出来分辨，仅需所属当期收益就应当核算。对科研项目进行监管时，项目执行周期相对比较长，对研究项目进展情况进行核对，能够确定科研课题收入。依照新会计制度的相关规定，科学事业单位可以选择累计具体产生费用与合同预计费用比例来确定研究项目进展情况。但是因为研究项目核算具备独特性，研究项目开发过程中费用的产生与实际报账时间不符合，导致无法对合同具体产生的费用进行精准计算。

为了解决以上计算难点问题，科学事业单位结合自身实际研究项目的特点，根据有效方法对合同的履行进度进行核对，并综合考虑项目合同额度大小和实行周期时间等多种因素，选了不同类型的合同履行进展确认方式。对合同总金额少，工期短的科研课题可推行收付实现制进行收入确认，这类核算方式使财务核算工作获得了最大限度地简化，财务管理效率获得了提升。对合同期限长于一年或是数额较大的科研课题可按照权责发生制收入核算，合同完成进度可按照成本法确认，实践中要求以科研项目财务核算成本为项目发生成本费、以项目合同价为合同额进行预估总成本核算。科研项目交付使用时，在确定成本费时，需要对科研课题收入进行核对，如研究政策比较灵活、允许科研课题在结项工程验收时需再次开支时，其他项目经费要一次确定为收益。虽然极大地增强了会计账务处理工作量，但是此方法比较简单，实用性强，行之有效。

2.2政府财务报告的编制管理

依据政府会计制度的新规，科学机关事业单位应推行“双报告”，即按传统式收付实现制编写决算报表，同时，编写根据收付实现制的政府部门综合性财务报表。报表编制和内部的科目抵销也是财务报表的一个难题，牵涉到政府部门上下，政府与政府部门，相关业务流程来往频繁，业务量比较大，并且日常的成本核算也相对简单，这就导致了政府综合性财报编写中的内部抵销操作中财务人员要逐一对比认证具体业务以确定抵销的是什么。

为了解决这些问题，科学事业单位在实行新制度以后，需要对相关资产和负债确定状况做一次清除，以确保债务的准确性和完好性，并且对往来款项的账龄分析进行整理，对确属无法回收处理应收账款报经上级主管单位准许，并按有关规定提取坏账损失，以提升财务报表编制管理质量。对公司内部往来中出现的抵销状况，对冲抵业务流程进行信息化规划是着力解决这一现象的方法之一，但对财务核算软件进行更新则是政府财务报告质量控制的关键所在。财务人员技能水平影响着会计信息的精确性，各个单位要加强财会人员的培训力度，完善财务信息化建设，进而提升政府部门财务报表编制质量。

2.3构建财务信息化系统

现阶段科学事业单位所使用的财务系统主要包括预算管理系统，财务报销系统及会计核算系统及其政府财务报告智能管理系统和财务决算等系统、资产管理系统这些，各运行系统大多是以自身为核心，难以实现高效连接，如资产管理系统与会计核算系统间无法实现高效连接，会计核算系统目前还没法见到特定固资明细清单，所以无法完成计提折旧凭据自动生成等组件功能，同时很好地提升财产查账工作量。除此之外，财务信息系统同工资系统，新项目信息管理系统以及其他业务信息系统间欠缺高效的连接，均严重影响财务管理能力及质量的提升。已有的会计核算系统尚无法融入编写政府财务报告的需求，因为汇报应详细、精确地体现会计主体的财产、债务情况及具体运行成本等相关信息，因此，就要核对往来款项，准备很多的内部抵销分录等，此项工作都应会计人员亲自操作，极大地减少了工作效能。

结束语

本文根据对政府新会计制度计算方式，固定资产核算情况及财务报表前中后期变化情况展开分析，并且对科学事业单位实行新会计制度过程中出现的一些问题展开了讨论，本文依据工作实践给出了高效的解决对策，为推动科学事业单位政府会计制度改革创新的实施和科学事业单位会计核算能力的提高提供参考，提高政府会计信息透明度均具有重要理论和现实意义。

参考文献：

[1] 伦宗健．高校科研项目经费核算难点及对策[J]．财会月刊，2020(16)：82-86．

[2] 谭新艳，桂雪萍，李慧娟．科研事业单位执行新政府会计制度影响初探[J]．会计之友，2020(6)：18-23．

本文系中国教育科学研究院中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资助项目“政府会计制度改革背景下教育科研院所财务水平提升策略研究——以中国教育科学研究院为例“【GYF22021008】的阶段性研究成果