湘西州气象灾害风险普查工作中的问题及建议

湘西州气象灾害风险普查工作中的问题及建议

尹娟 ,梁忠武 ,黄耀磊 ,周国军

（湖南省湘西自治州气象局，湖南 吉首 416000）

摘要：近年来,随着极端天气增多,自然灾害频发，我国的自然灾害种类多、发生频率高、每年因灾造成的损失严重，故提高防灾减灾救灾能力尤为重要。党的十八大以来，习近平总书记将防灾减灾救灾摆在突出位置，多次作出重要批示。为掌握我国自然灾害情况，全面摸清我国灾情风险隐患底数，提升自然灾害防治能力，2020年我国启动了全国第一次自然灾害综合风险普查工作，气象灾害作为自然灾害的重要组成部分，在本次自然灾害风险普查工作中占有十分重要的位置，主要由气象部门来负责完成气象灾害的风险普查工作。为有序推进湘西州气象灾害风险普查工作，我州成立了气象灾害风险普查工作领导小组和技术组，笔者就本次气象灾害风险普查工作中遇到的几点问题进行归纳及探讨，并根据本地区的实际情况提出相关建议，希望对本地气象灾害风险普查工作的开展带来一定帮助。

关键词：湘西；气象灾害风险普查；问题；建议

1. 引言

党的十八大以来，习近平总书记将防灾减灾救灾工作摆在突出位置，多次对该项工作作出重要指示。长期以来，我国历史灾害信息不全面，空间分布模糊，承灾体空间分布及属性数据缺乏，自然灾害风险隐患调查和监测欠缺，致灾因子信息相对分散，这些将成为制约我国自然灾害防治体系和防治能力现代化推进的不利因素（汪明，2021）。为全面摸清我国自然灾害风险隐患情况，党中央国务院从我国国情出发，定于2020年~2022年开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作。因受季风气候影响，我国的气象灾害十分频繁，气象灾害作为自然灾害的重要组成部分，在本次自然灾害风险普查工作中有着十分重要的位置，为有序推进湘西州气象灾害风险普查工作，2020年底，我州成立了气象灾害风险普查工作领导小组和技术组来负责该项工作。湘西地区地处湖南省西北部，武陵山脉贯穿州境，属亚热带季风湿润气候，由于州内山地的不同地形、不同高度使得全州境内气候类型多样，立体气候明显，既四季分明，又水热同季、暖湿多雨。州内气象灾害多发，如暴雨、干旱、雷电、冰雹等时有发生，每年都会有不同程度的气象灾害发生，给人民的生命财产安全带来巨大威胁，故做好气象灾害风险普查工作，完善减灾区划，提升我州防灾减灾救灾能力，对我州经济社

会发展具有十分重要的意义。

2. 湘西州气象灾害风险普查工作概况

湘西州气象局高度重视我州气象灾害风险普查工作，于2020年12月成立全州气象灾害综合风险普查工作领导小组，以及气象灾害风险普查技术组（含专家工作组和分灾种技术组），全州各县（市）气象局积极配合，有序地开展气象灾害风险普查工作。本次气象灾害普查工作主要针对8种气象灾害开展调查，分别为：台风、暴雨、气象干旱、高温、低温、风雹、雪灾、雷电。

3. 存在问题

在我州气象灾害综合风险普查工作过程中可以发现，普查工作具有时间跨度长、统计要求高、数据量大、专业性强、技术难度大等特点。结合我州普查工作实际，笔者认为主要存在以下问题：

（1）灾情数据不完整

由于本次气象灾害综合风险普查工作所涉及的时间跨度很长，部分灾情数据存在不完整有缺失的现象，分析主要由以下原因造成：灾情发生当时未及时上报做灾情调查取证记录导致数据不完整；灾情发生当时技术条件有限，导致部分灾情数据无法准确统计；历史资料保存不当，造成部分资料丢失。

（2）数据标准不统一

部分气象灾害数据与其他部门存在交汇，如水利部门、应急管理部门、民政部门等，由于各个行业侧重点和标准不同，导致部分数据不统一；由于不同年份对不同灾种的指标不同，也会造成部分数据标准不统一。

（3）部门之间协作不够

由于部分气象灾害数据也可能涉及其他灾种的数据，如地质灾害、海洋灾害、森林和草原火灾等，数据牵涉的部门较多，需要各部门之间相互协作共同完善数据，但由于本次灾害风险普查工作是首次开展，各部门之间在协调配合方面经验不足，且各部门的调查工作在时间节点上存在一定冲突，导致部门之间的协作统筹不够，给数据统计带来一定困难。

4. 建议

针对调查工作中遇到的问题，笔者结合调查工作实际，提出自己的几点建议：

（1）加大数据收集范围和力度

    从目前已收集到的气象灾害数据来看是比较稀少的，建议进一步加大灾情数据的收集范围和力度，如上下级部门之间的联动收集，州本级各涉灾部门之间的联动收集等，尽可能地将历年灾情数据补充完整。

（2）严把数据质量关

    为确保本次调查数据的真实有效性，建议建立相关调查工作机制，对调查数据数据的质量从各个环节严格把关，从数据采集、数据质检、数据复核各个阶段对调查数据层层把控，负责普查工作的单位和个人要有高度责任感，全面落实普查工作各项规定，不得虚报、瞒报、拒报，不得伪造、篡改普查数据，确保数据的完整、真实、可靠，方可为防灾减灾救灾提供权威的信息和科学决策的依据。

（3）形成统一规范标准

通过本次普查工作中收集的数据来看，由于各部门数据标准存在不一致，部分数据交汇难度大。目前已经形成了49项调查类技术规范和42项评估类技术规范（汪明等，2021），但由于是初次开展该项工作，各技术规范还存在一些不完善之处，建议后期根据本次普查工作中遇到的问题，不断完善技术规范，以便更好统计调查数据。

（4）加强部门协作

   本次普查工作灾害种类多、涉及部门多，成果形式多、任务综合性强（张广全，2020），各涉灾行业部门不但要完成本部门自己所承担的普查任务，还应协助其他交汇部门完成普查任务，建议在后期的工作中，各部门之间还应加强协作，方可解决好数据交汇难和技术统筹难的问题，让普查工作圆满收官。

（5）加强数据成果的后期维护和应用

通过本次气象灾害风险普查得来的数据成果是非常宝贵的资源，建议管理部门出台相应普查数据的管理机制并提供一定经费保障，后期对普查数据库要进行持续实时更新，充分发挥数据库的价值，为当地防灾减灾救灾提供数据保障。

5. 结语

本次气象灾害风险普查工作作为第一次全国自然灾害风险普查工作的重要组成部分，由于是首次开展该项工作，在工作过程中我们可以看到还存在很多不足之处，这就需要我们的普查工作人员不断地去改进和攻克技术难题，历练出一支专业技术队伍，这对国家防灾减灾和应急管理都会起到积极作用。普查工作已进入收尾阶段，我们要坚持生命至上、以人为本的原则，认真扎实做好气象灾害风险普查工作，撰写技术报告，为普查工作划上圆满的句号。为地方社会经济发展，以及防灾救灾、防汛抗旱决策部署提供有力支撑。

参考文献

[1]宋树华，张敏，陈东等，浅析房山区再燃灾害综合风险普查实施方法[J]。城市与减灾，2021年，2021（03）.

[2]汪明.第一次全国自然灾害综合风险普查总体技术体系解读[J].城市与减灾，2021，2021（03）.

[3]汪明，李志雄，史培军.全面推进第一次全国自然灾害综合风险普查着力提升防范化解重大灾害风险能          力[J].中国减灾，2021.5月上.

[4]魏永强,吕石生,李永刚等.湖南省水旱灾害风险普查的“安化经验模式”[J]. 中国防汛抗旱， 2022(05).

[5]张广全.边普查 边应用 边见效——第一次全国自然灾害综合风险普查综合分析[J].中国应急管理，      2020年第七期.

[6]张琨，余海蓉，卜俊伟.四川省雷电灾害风险致灾性评估研究[J].农业灾害研究2021,11(4).

作者简介：尹娟（1984.08）女，汉族，四川省什邡市人，本科学历，高级工程师，从事研究方向或职业:从事防雷技术服务工作。