加强工程施工二级管控，铸造精品工程

加强工程施工二级管控，铸造精品工程

徐鹏凯,王涛

南京路灯工程建设有限责任公司，江苏省 南京市 210013

摘要：二级管控是企业工程施工管理的重要组成部分，是及时消除各类安全隐患，避免安全事故，提升整体施工效率和工程质量的重要保障。本文结合工程施工实际经验，阐述了二级管控的原则、内容，提出了针对流程、对象等层面共十个维度的二级管控指标，对提高企业管理能力，实现安全与发展“双轮驱动”具有一定参考意义。

01 引言

施工企业作为建筑业市场最活跃的主体之一，加强对各类安全生产隐患梳理和分析，强化对现场施工的质量管控力度对提高企业工程施工管理水平意义重大[1]。2021年版《中华人民共和国安全生产法》增加了关于全员安全生产责任制、双重预防机制等方面的条款[2]。在生产活动中，企业层面工程施工一级管控主要重视宏观、整体和结果，所以需要工程建设现场实际来构建和完善企业工程施工二级管控机制进行补充，要紧抓项目管理团队和建设队伍（含分包队伍）的能力水平，覆盖合同准备，工程设计、工序报验，现场管控，工程资料制作等环节，旨在梳理并消除安全隐患，确保工程安全，铸造精品工程，促进企业高质量发展。

02 二级管控及其原则

二级管控包括内部管控和外部管控。内部管控分为项目部管理和驻地安全管理，管控力度主要体现在可控性和可衡量性。其中，可控性指标是根据行为、结果可控或对管控对象产生的影响确定；可衡量性指标是指结果可以量化的程度，需设置明确的考核标准。外部管控关注过程管控和结果导向，指标主要包括管控对象的过程合规程度和成果质量，重点关注施工过程中的重要事件和关键工序。二级管控在实施过程中需要遵循五项原则，如表1所示，具体工作是结合工程例会和员工月度计划，针对每日工作内容进行考核。

表1 二级管控的五项原则

03 二级管控的内容

结合工程建设实际经验，本文针对二级管控提出了包括流程、对象和其他管控三个层面，共十个维度，并设置了管控指标。其中流程包括工程设计，合同管理，开工报监、工序报验，施工质量，工程移交，对象包括项目团队，建设队伍，驻地材料管理，其他主要指疫情防控等。具体指标及考核等级如表2所示。

工程设计是工程建设的“火车头”，科学合理的工程建设规划设计决定了工程建设的建设蓝图、规模、质量和效果，确定了工程的预、决算。设计管控是整个工程管控的基础，是确保工程质量、施工安全的根本。合同管理是工程建设管理的重要组成部分，决定了工程建设参与方的责任、收益、风险，合同管控需要严谨细致。开工报监环节主要指开工前需将开工相关的各项准备工作做好，上报开工申请及报监资料，取得开工许可后方可施工。规范工序报验是把握在建工程各环节的重要手段。管控部门需要加强对项目部的规范和引导，项目部需要加强对建设队伍的管理，共同保障整体工程推进的管控。

施工现场管理是项目管理的主体部分，也是二级管控的着力点和发力点。本环节管控需要做到及时、高质、高效。各级需要分工明确，责任到人，按照PDCA方法，加大对施工现场检查、整改的频次和力度，做好记录并存档，形成闭环处理流程。工程移交涉及业主、设施运营、设施维护、造价等多项职能，事关项目结款和合同完成，需要项目部和管控部门多方协调。

项目团队是整个项目开展的核心。项目团队通过有效管控和评价手段，引入外界监督，保障施工项目推进，可以采取激励措施提高成员的主观能动性，形成高能、高效的管理团队。建设队伍是建设项目的主要实施者，是二级管控的重要对象。管控涉及面宽，不确定性较高，可以通过分析队伍特点，合理采取管控措施和管理模式，例如要求建设队伍召开班前会议，进行施工安全技术交底；通过电子媒介，要求施工队伍定时发布工作内容；对各建设队伍进行安全和施工技术教育；结合施工现场安全质量检查，帮助建设队伍分析不足，解决问题，不断提升其施工质量。

驻地和材料管理是确保整体安全的重要环节。管控部门需要定期开展驻地环境、人员安全、供材管理检查，紧盯各类设施、设备，一旦发现安全隐患，须立即整改。

疫情防控是保障职工身心健康的重要手段。企业需要遵守政府的管控办法，企业用“三防两靠”作为疫情防控二级管控抓手，落实核酸检测，做好应急演练，使得职工具备疫情防护能力和应急管理经验，保障企业在疫情防控常态化背景下有序、高效开展生产工作。

表二 二级管控要素及关键指标

04 二级管控运行两年来的效果分析

根据企业几年来的工程建设数据和开展二级管控运行一年来的数据，前一年度指2020年9月至2021年8月，本年度指2021年9月至2022年8月，分析如下：

安全事件（企业定性）数量方面，前一年度有2起，本年度0起，安全事件管控效果明显。质量事件（内部通报）数量方面，前一年度有35起，本年度19起，质量事件数量明显下降。工程移交（内部通报）一次性成功率方面，前一年度成功率为81%，本年度92%，移交一次性成功率显著提高。

05 目前二级管控存在的不足

目前许多企业陆续开始二级甚至三级管控，多靠项目部自身力量和安管部门的现场检查等方式，在保证工程建设安全质量管控体系还存在一些不足，主要有以下两个方面：

1、二级管控内容尚不够科学全面，指标评估体系还不健全，达不到企业对工程建设的要求，需要根据专家打分法、熵权法等方法对指标体系进一步优化。尤其是不同项目在关键二级管控指标的选取上，科学性、有效性还有待分析、完善。

2、二级管控模式尚未有效落实，各部门对二级管控的了解和重视不足，落实中存在阻力。企业还需要加强宣传、教育培训，推动二级管控模式理念落地生根，保障项目顺利推进。

06 结语

通过实施二级管控，项目部和各级管理者可以及时了解施工现场的第一手资料，准确评价工程现场状况，为加强建设队伍管理提供信息支持，为核对工作量提供科学依据。本文所提出的二级管控模式仍需要改进和完善，不同企业关注点有所不同，要不断优化关键指标，提高指标的可量化程度；关注人的作用，调动各级人员队伍的积极性；加强各级监管部门的联动，提高效能；对二级管控模式进行评价，不断改进。

总体而言，二级管控体系对于工程施工企业至关重要，是企业管理核心部分。企业需要根据实际情况，结合实际经验积极探索，进一步完善二级管控体系，促进各部门和建设队伍有力配合、高效参与，保障项目高质量施工，铸造精品工程。

参考文献

[1]王建设.工程项目质量管理问题研究[J].财经问题研究，2014(S2):133-136.

[2]代海军.新安法中生产经营单位安全生产保障的规定——《〈中华人民共和国安全生产法〉条文理解与适用指南》（连载一）[J].劳动保护，2021(11):22-24.