贵州省“多规合一”实用性村庄规划建设初探——以遵义市临江村为例

贵州省“多规合一”实用性村庄规划建设初探——以遵义市临江村为例

陈进雄

贵州省第二测绘院  贵州省  贵阳   550000

摘要：新时期下，村庄规划作为国土空间规划五级三类四体系中的详细规划，旨在传导上位规划确定的总体目标和约束指标，指导村庄建设发展。本文结合贵州省特色田园乡村·乡村振兴集成示范点建设，分析典型案例遵义市临江村“多规合一”实用性村庄规划，通过对临江村“多规合一”实用性村庄规划制度、人才、资金、产业、土地、村庄建设几个方面进行深入剖析，探索乡村振兴战略背景下 “多规合一”实用性村庄的编制方法，以期为今后贵州开展“多规合一”实用性村庄规划提供借鉴。

关键词：多规合一；实用性村庄规划；党群直议制度；乡村振兴

引言

在新的国土空间规划体系中将原有的城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡和村庄规划以及其中各级中包含的总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、专项规划重新定义为“五级三类四体系”的框架结构，村庄规划在其体系中又属于重要的基础组成部分；也是在脱贫攻坚成果时期同乡村振兴战略发展有效衔接过渡期，做为落实乡村振兴发展战略和乡村振兴五大行动的重要呈现、重要落实的载体[1]；在现今关于国家提出的加强乡村振兴促进乡村振兴，进一步做好村规划工作指导各地有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制时期要求和背景下[2]，村庄规划在依据国土空间规划体系下，多规合一，基础性数据工作和底数清楚的情况下，结合村庄实际规划发展需求，制定编制实用的，好的村庄规划是时代的要求，是顺应乡村振兴战略的发展目标[3]。

1. “多规合一”实用性村庄规划的特点

在新的国土空间规划体系下，对各种规划底图出现的冲突，用地规划出现的冲突，规划任务和愿景皆有不同，基础数据不统一，无统一要求的管理方式，对之前村庄规划提供了一个解决各种规划之间存在的问题和矛盾的方式。“多规合一”的实用性村庄规划是必然的，必须的[4]。首要的，就要做符合国土空间规划体系的村庄规划，实现多规融合，多规合一，将村庄土地利用规划、村庄各类专项规划、村庄旅游发展规划，进行整合再规划，实现统一一张规划底图、统一一张建设管理表、统一一个村庄规划建设说明来进行规划建设管理与发展[5-6]。

贵州省在新的村庄规划确立主要内容为管理上、使用上、服务上的实用性优势，根据出台的和国家政策、自身出台相应的编制要求和规范，结合村庄的实际情况来制定规划重点和重心；区分开重点和非重点内容，在规划考虑期间就可保证规划执行的侧重点和规划弹性，再之贵州省在推进工作开展上，确定战略目标先行选用72个省级特色田园乡村·乡村振兴集成示范点、红色美丽村庄建设试点，发挥试点先行，去通过试点的规划建设和经验进行总结，然后再确定符合当地实际的村庄规划编制思路，以点带点，以点带面，逐步建成乡村振兴村庄规划示范区。

2. 凤岗县进化镇临江村 “多规合一”实用性村庄规划实践

临江村位于贵州省遵义市凤冈县进化镇，距凤冈县城18公里，冬无严寒，夏无酷暑，雨水充沛。地势平坦，交通便利，生态资源丰富。有机水稻3000余亩，有机茶叶6200余亩，有机烤烟1200亩是临江村的三大支柱产业，近年来，村支两委始终坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作目标，深入开展“三级联创”和“基层党组织建设年活动”2007年被评为全镇基层组织建设先进村、2008年列为全县茶叶核心村、同时被评为市级巾帼示范村。

2021年4月临江村荣获贵州省省级特色田园乡村示范点，2021年10月—2022年4月，临江村一期项目建设（基础设施配套）已基本完工，结合临江村实际现状确定了农业全面提升、农村全面进步、农民全面发展的核心目标，首先紧紧围绕了示范点建设中的实际问题：资金不足问题、人才缺失问题、产业问题、产业发展问题、土地保障问题、村庄建设方面等考虑和解决方式。

党建引领探索多规合一实用性村庄规划，临江村党群充分发挥党直议制度的作用，结合党支部引领作用，创新提出几户以党员为代表的议事组收集和代表所在议事组的参与权和决定权，这样的方式也可将党支部关于发展中的所需配合传达直至下，一种自上而下议事，将党组织和党员、群众之间的意愿交流、自下而上将党员和群众意愿和党组织进行主张，也是临江村村庄规划中最重要的中心组成部分。

资金融入方面，临江村在聚合资金上，在国家财政资金的基础上，自身向县级申请并顺利融合了东西部部分协作资金，积极撬动了外省企业和地方企业的社会资金投入，鼓励本村群众自筹资金参与建设规划，保障了基础设施建设、产业发展、乡村建设等项目的建设。

人才培养方面，根据风冈县委创新实施的“乡村掌墨师”人才振兴工作，临江村积极培育了产业引领型、经营管理型、技术技能型等乡村掌墨师8人；在此基础上临江村又建立乡贤人士制度，推选20人；用好东西部协作人才支持政策，引进正方集团派驻的3名工程师，充分发挥他们的先进理念和专业技术能力支持村庄规划建设。

产业发展方面，临江村依仗水稻种植作为主导产业，推广复种，在种植水稻上研究出来循环轮种烤烟和稻田鱼等经济产业，秀竹村和三新组发展玫瑰种植产业、高品质肉牛养殖等特色产业，在全村发展发展林下、田园、庭院、绿色等生态产业，将主导产业、经济产业、特色产业三产融合发展，欣欣向荣。

循环发展模式，临江村委统一稻户将水稻稻谷草为肉牛养殖厂提供饲料，建设有机加工厂，将牛粪进行有机肥加工生产有机肥，再分发给各村户为水田耕地提供有机肥施肥，保障了临江米的品质也为农户减少了一笔肥料的开销，合作社与凤冈县农业农村局合作将多余有机肥统一采购，打造实现订单化组织、标准化生产、专业化配送，向全县进行售卖推广，为村集立创收的同时，业打造了一条把牛粪变废为宝的资源循环利用之路。

土地保障方面临江村以组为一个单位，全村组进行水稻水田统一管理，保障特色临江米的种植面积和耕地管护，轻工业产业用地保障方面积极流转土地保障三新肉牛养殖场建设，有机肥厂建设，让产业得以顺利落地。

村庄建设方面三新组带动全村组进行房屋改造及风貌改造建设中，以党员带动各小组议事组村民成员，积极推动建设，成员之间积极配合，首先在保证全村风貌统一的基础上，对改造方案根据改造资金设计了几个层次，充分考虑了房屋改造程度和村民自身意愿，村党委针对贫困户在资金保障上，提出“先提供后补充”的新方式，村委先补贴欠缺资金，与改造户签订村集体收入中的村民个人所得再返补回之前贴补的改造资金，并进行公示，这一新型方式深受村民喜爱和拥护，对于懒户、思想觉悟不高的村民，优先进行协调和交流，充分利用全村热火朝天在进行新农村建设，每家每户新房建设漂漂亮亮的“体验感”和从众心理很好带动了不积极的村民。

秀竹组在污水处理规划中向村民引进了一套污粪处理一体机，有效的将生活污水和粪便同时进行处理，优势在于该设备占地面积小，采用太阳能供电，无须专人看管，无须添加任何药剂，处理污水效率高，定期清洗只需1-2年一次，采购一套设备可供3-5户（20人）采集处理污水，设备成本9900余元，村委还对主动安装设备的村户进行资金补贴，使得村民安装意愿高涨，自身成本投入大大减少。这套设备也是目前最先进的乡村振兴分散式污水设备，在新的村庄规划建设中污水处理方式提供了新设施替代了传统的占地面积较大的沼气池和污水处理池，具有极高的社会效益和经济效益。

通户路建设过程中，在听取和议事组成员的建议，临江村选用柏油沥青铺设通户道路，因水泥铺设存在使用时间长之后养护次数多，易出现炸裂，水泥道路雨天易打滑等影响使用，村内各议事组抽调成员，组成施工监督和质量保障队，对道路宽度，施工铺设工艺等进行监督，积极推动了村民发挥主人翁意识。

3. 结语

在国土空间规划体系下，规划的目的和成果让规划的指导更需具有实际性和实用性，村庄规划作为重要的基础性规划结构，详细规划中的重要一个部分，因此会更强调和侧重于实施落地的规划。本文以临江村在省级特色田园乡村集成示范点建设过程中遇到的问题，在此基础上，规划引领上去因地制宜的以“多规合一”为要求，结合《贵州省村庄规划导则（试行）》编制要求，对临江村的实用性村庄规划编制进行了实践总结。现阶段，村庄规划应以“实用性”为根本原则，规划方向可以实施、可以落地建设的村庄规划，真正的为村庄发展谋出路，为提升营造村庄更好的居住环境做努力。

参考文献

[1]吴方兴,吴铠甫,谢婷.以“多规合一”村庄规划为抓手探索乡村振兴困境和对策[J].国土资源导刊,2022,19(01):1-5.

[2]龚政.国土空间规划背景下的乡村振兴发展模式——以义乌地区多规合一村庄规划为例[J].城市建筑空间,2022,29(02):216-218.

[3]熊艳.“多规合一”实用性村庄规划助力乡村振兴探讨[J].四川建材,2021,47(12):232-233.

[4]刘畅.村庄发展及规划编制模式的探讨——以甘肃省“多规合一”实用性村庄规划实践经验为例[J].房地产世界,2022(15):54-56.

[5]贾灵光,孙胜华.国土空间规划背景下的“多规合一”村庄规划探索——以土门庄村为例[J].山东农业工程学院学报,2021,38(09):32-37.DOI:10.15948/j.cnki.37-1500/s.2021.09.006.

[6]贾灵光,孙胜华.国土空间规划背景下的“多规合一”村庄规划探索——以土门庄村为例[J].山东农业工程学院学报,2021,38(09):32-37.DOI:10.15948/j.cnki.37-1500/s.2021.09.006.