文旅小镇 PPP 项目可持续发展影响因素研究

文旅小镇 PPP 项目可持续发展影响因素研究

李倩

华泰众城设计工程有限公司  邮编610000

摘要：随着我国城镇化建设的加速发展,特色小镇建设已成为我国新一轮城镇化

建设的重要抓手.自 2016 年起,在国家和地方层面公布的特色小镇培育目标中,文旅特色小镇占比最多.与此同时,PPP 模式已经逐渐成为加强特色小镇基础设施建设、促进特色小镇发展的重要手段.然而,随着特色小镇 PPP 项目的加速发展,产业导向不清、特色小镇无特色、小镇严重房地产化、资源使用粗放等问题逐步显露出来,导致特色小镇PPP 项目的可持续发展受到影响,因此,如何实现特色小镇PPP 项目可持续发展的问题凸显.

关键词：文旅小镇;PPP;可持续发展;影响因素

引言

2018 年 8 月，国家发展改革委办公厅印发《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，强调了坚持新发展理念，以引导特色产业发展为核心，加快建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制，促进经济高质量发展。2020 年 9 月，国家发展改革委发布《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》，强调要准确把握特色小镇发展定位，规范管理体制、健全激励约束机制，有力、有序、有效地推进特色小镇高质量发展进程。在文旅融合发展的大环境下，在融通资源、打破壁垒、克服障碍、整合资源的背景下，陕西省特色小镇迎来了健康稳定的高质量发展时期。

1文旅小镇 PPP 项目可持续发展影响因素指标体系的构建

项目的可持续发展可以理解为项目在追求长久发展的过程中,既能实现既定目标,又能使项目保持优势、持续盈利,并在相当长的时间里稳健发展,主要包括三 方面的内容:经济可持续发展、生态可持续发展、社会可持续发展.文旅特色小镇PPP 项目要想实现可持续发展,在保证满足经济可持续、生态可持续、社会可持续的基础上,不仅要结合 PPP 模式利益相关方更多、管理体系更复杂的特点,实现PPP 模式可持续和管理可持续,还要结合文旅小镇自身的特点,实现文旅特色可持续.基于以上思想,从经济可持续、社会可持续、管理可持续、生态可持续、文旅  特色可持续、PPP 模式可持续 6 个维度出发,结合文献分析,归纳出文旅小镇 PPP 项目可持续发展的 20 个影响因素。

2特色小镇文旅产业持续发展的必要性

2.1政策层面

实施乡村振兴战略，是党的十九大报告中提出的重大决策部署，农业农村农民问题更是关系国计民生的根本性问题，而特色小镇自 2014 年在杭州首次被提及后，逐渐成为新的历史时期、新的发展阶段的创新探索和成功实践。依托文化和旅游业发展的特色小镇开发作为乡村振兴的重要一环，不仅能够带动区域经济发展，还能长期有效地保护和保存当地的历史文化，甚至成为该区域文化的宣传活招牌。习近平总书记在党的十九大报告中提出要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。国家对于文化的保护和重视可见一斑。类似于佛堂古镇这种承载着中国传统历史文化价值的小镇，助力其旅游业的发展对于宣传、推广和继承传统文化都具有重要意义，帮助此类文化特色小镇的旅游业实现可持续发展，不仅符合国家坚定文化自信的发展定位，也有利于推动当地乡镇发展，助力乡村振兴战略的实施。

2.2现实层面

特色小镇不同于单一片区发展模式的旅游景区，只需通过打造景区内部旅游 设施便可塑造其旅游价值，特色小镇则是以当地居民的生存发展，结合旅游资源 的有效开发，建构起来的循环发展系统，既要保证该地旅游业的发展得当，又要 借力提升当地居民的经济发展水平，达到人与自然共生共进的优化发展模式。反 观特色小镇，其最大特点便是依赖自身的历史文化价值和自然观赏性发展旅游业， 实现文旅融合的双创收。在国家大力倡导“绿水青山就是金山银山”的发展理念 下，近年来旅游业的吸引点逐渐转向了旅游环境更具自然性和舒适性的村镇。助 力特色小镇的文化和旅游产业融合发展，不仅能够助力提升村镇居民生活水平及 经济发展水平，也能够满足城市居民对参与特色小镇旅游的文化性与娱乐性的双 向心理需求，同时也契合了国家倡导构建绿水青山、助力自然环保的发展理念。合理有效地开发和使用自然旅游资源，搭建文化和旅游双效发展循环空间，对于 改善民生、保护自然环境、宣传绿色理念、提升人民身体健康都具有重要作用， 而以上成效的完善都离不开作为文旅产业发展依托的特色小镇这个基础平台。

3文旅融合赋能特色小镇建设发展的对策

3.1强化产业结构深度融合，塑造健康可持续营商环境

特色小镇的主观支柱产业，实际上是以特色资源为核心的特色产业及其延伸支链。陕西省特色小镇样式基本趋同，围绕一个或多个核心的文化内容为基础， 展开产业立项与产业联动。加强产业深度融合，优化调整产业结构，推动产业集聚升级，要做到“围绕一体，发散延伸”，在特色产业的支柱作用下，促进相关上下游支链产业融合发展，形成链条式的发展模式，塑造健康可持续的特色小镇营商环境，使特色小镇在该区域内实现完整的产业规模和产业架构。在融合度高

的产业结构下，特色小镇可以在特定区域内展开生产、加工、包装、营销、变现、再投入这样一个完整的、可持续的产业生态链，并同时营造一个良好健康的营商环境，使各支链角色充分发挥作用，特色小镇的商业价值与变现能力俱增，实现高质量发展。

3.2找准市场定位，切忌盲目跟风

特色小镇是近年来逐渐兴起的一种经济发展新模式、新理念。这为贫困已久 的村镇发展无疑提供了一种新契机，但同时也出现部分村镇干部急于提升村镇经 济、实现村镇旅游业振兴而盲目跟风，既没有找准市场定位，也没有明确自身的 文化特色，只是一味地仿造亭台楼阁，夸大历史故事，更没有深入挖掘小镇内部 真正的文化特色，而落得竹篮打水一场空。此类村镇通过仿古仿历史，搭建一些 做旧的古建筑街道，配一个蕴含历史文化韵味的名字，便开始收费游览，使得游 客参观之后乘兴而来，败兴而归。近几年涌现出一种更新的模式，即打造影视城， 将村镇打造成影视拍摄地，鼓励游客在影视城中付费换装拍照，看似新颖，实则 和上述仿古小镇甚为雷同。这些特色小镇的文旅品牌无法长久地吸引顾客，往往 以“一次性”消费为目的，久而久之，大量类似的特色小镇都走向了衰败的结果， 也破坏了真正历史古镇的经营口碑，而在此期间投资的各类商家也不得不搬离小 镇另谋出路，既截断了小镇的经济发展，也破坏了当地的招商风气，使得特色小 镇往后的二次振兴难上加难。因此，要着重强调注意明确小镇文旅产业发展定位。小镇对文旅产业特色的明确将会表现在其发展周期和产业定位上。唯有定位准确， 才能真正做到因地制宜，发挥资源优势，突出小镇文旅产业特色，打造现代化文 化和旅游发展体系空间布局。

结束语

依托产业发展的特色小镇实现可持续发展绝不是一朝一夕之事，也不能靠某

人一己之力。特色小镇的出现虽是为迎合时代潮流的必然产物，但也是旅游业振兴、文化经济发展的人为结果。假使无法推动特色小镇文旅产业可持续发展，任凭其昙花一现式地发展，将使得大量的资金投入得不到应有的反馈，真正的古镇历史文化保护努力也将付诸东流。因此，必须立足小镇真特色，以“创新、协调、绿色、开放、共享”原则，脚踏实地地助力特色小镇文化产业科学、健康、可持续发展。

参考文献

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