探析行政事业单位全面预算管理

探析行政事业单位全面预算管理

薛晔

抚顺市公园管理服务中心

摘要：近年来，我国国民经济实现了快速增长的目标，各行各业都在强调提高收益和效率，提高收益和效率的一个重要措施就是进行预算管理，做好财产规划，按照预定的计划去发展，稳步提升是企业获得更好发展的一个举措。事业单位是国家发展中不可或缺的单位组织，是社会基础建设和管理的单位组织。事业单位要做好社会的基础建设，为人民服务。事业单位的资金来源大多都是财政拨款收入，因此要提高事业单位的收益就需要做好财产的分配和规划，也就是预算管理。在我国国民经济发展的今天，预算管理工作也迎来了重要的转型时期，传统的预算管理必然不能适应时代的发展，事业单位应该在原来的预算管理中进行改革，从而达到提高单位效益的目标。文章首先对事业单位的预算管理存在的问题进行了全面的分析，针对这些问题，依次提出了改进的措施，以期为行政事业单位的预算管理改革提供一些参考意见。

关键词：事业单位;预算管理;改进措施

一、引言

行政事业单位的会计制度是政府会计制度，而政府会计的职能中有非常重要的一点就是进行预算管理，所以，预算管理是行政事业单位非常重要的会计管理内容。事业单位进行预算管理能够提高单位的资产使用效率，将资产更加合理的分配和调动，更好地整合和管理资源。但是由于传统的预算管理存在一些问题，这些问题限制了事业单位的发展，导致行政事业单位的工作中存在一些资金浪费的现象，如果不及时将这些问题解决，就会导致行政事业单位无法发挥其有效职能，社会的基础建设就会出现问题。因此，解决这些问题，优化事业单位的预算管理是非常有必要的举措。

二、行政事业单位全面预算管理概述

行政事业单位全面预算管理是指以国家财政部门为主体，各级政府及相关职能机关为辅助，对单位的经济活动进行合理计划、组织协调和控制等一系列科学管理工作。行政事业单位在实施全面预算管理时应遵循以下原则：一是符合法律法规规定，二是具有一定的自主权，三是要有明确性与可操作性。因此需要制定一套行之有效地规范化制度来约束执行者，并以此作为考核标准进行评价及奖惩措施安排，从而达到全面预算管理的目标。行政事业单位进行全面预算是指单位在年度财务计划、决算及执行等方面，根据国家相关法律法规,按照规定程序和要求编制并报批下一年度资金收支情况。行政事业单位全面预算管理是指对单位经济活动的合理计划、协调控制和有效监督，以达到实现资源优化配置,提高资金使用效益的目的。

三、全面预算管理在行政事业单位的作用

（一）规范资金使用

事业单位的资金来源主要是财政拨款收入，收入较为固定，因此资金规划和使用就非常重要，这是提高事业单位经济效益的一个重要举措。当前，很多事业单位还延续传统的管理模式，部门和部门之间平均分配资金，而后各自管理。这种管理方式并不利用资金的调配和使用，也不利于资金管理的协调和平衡。事业单位中的各个部门由于其职能的不同以及管理的内容不同，资金的使用情况也是有所不同的，分部门进行预算管理的一个不好的现象就是会造成一些部门过于铺张浪费，一些部门的资金短缺。施行全面预算管理制度能够协调事业单位的各个部门的资金，将资金集中管理，合理分配，从而提高资金的使用效益。

（二）提高运营效率

事业单位需要通过对单位的发展进行规划，就需要进行资金的合理分配。全面预算管理能够将事业单位原本分散的预算管理集中起来，改变预算管理的格局，从单位的整体情况出发，对资金进行合理的分配，保障各个部门都有足够的资金运营和发展。因此，合理分配财政款是非常重要的。另外，记性全面预算管理还能解决管理的成本，让单位更加重视对资金的管理和使用，提高事业单位的整体运营效率。

（三）优化决策制定

事业单位在发展的过程中需要作出决策从而保障单位的顺利运行。在作出决策的时候需要对现有的资金进行测算，从而将资金进行合理的分配，保障资金的使用效益。在制定决策的过程中，需要从单位的整体发展角度出发，合理规划各个部门的资金使用情况，完成分配[1]。预算管理在决策中就起到了非常重要的作用，决策需要资金管理作为支撑，资金合理的分配能够为单位的决策制定的准确性提供参考，从而让单位获得更好的发展。

三、事业单位全面预算管理存在的问题

（一）缺少整体预算意识

行政事业单位的全面预算管理涉及到各个部门，每个人员，每一个环节，需要各司其职。但是当前我国很多行政事业单位管理人员对于全面预算是缺乏全局意识。在对相关工作人员进行培训时没有将预算编制作为重点内容之一、忽视了其他业务活动和财务工作等方面的管理与协调以及综合效益指标分析。管理人员的整体预算意识有待提高。同时由于部分领导及员工认为实施全面预算只是一项可有且不必要做的事情。因此不重视或者是根本就没再推行这项措施。行政事业单位的全面预算管理是一项涉及到各个部门。甚至是整个单位都会影响全局。因此需要全体员工共同参与其中。但是由于我国部分地区经济发展水平不高、财政收支不平衡等问题比较严重。导致了在一些地区实施这项工作时出现困难和麻烦现象。并且很多工作人员对于全面预算是很陌生的东西没有完全领悟清楚就直接采用了错误方案进行执行。所以行政事业单位要想真正实现全面预算管理目标。首先应该提高全员对其重要性意识。让他们认识到全面预算管理对社会经济发展的重要作用。只有这样才能使行政事业单位在实施过程中避免出现不必要的麻烦。从而提高工作效率。

（二）缺乏预算管理体系

在行政事业单位全面预算管理的过程中，由于缺乏科学规范性的制度，对预算执行情况监管不到位。首先是对相关人员没有严格监督。大部分单位都存在着一些问题。虽然也有部分单位制定了相应规章制度来约束工作人员行为、提高工作效率和效果，但是仍然不能保证所有员工能够遵守这些规定并落实到位。其次对于责任人没有进行有效控制与考核等现象普遍存在于行政事业单位全面预算管理的各个环节之中，导致预算人员对全面预算管理的作用没有充分认识，在工作中也会出现各种问题，从而影响到整体事业单位全面有效地进行财务管理工作。最后，行政事业单位的预算管理体系不完善，导致预算的目标不够明晰，预算工作流程混乱，预算的管理责任难以落实，导致单位在开展项目预算管理的时候无法将预算管理落实，不利于事业单位的发展。

（三）缺乏预算执行力

行政事业单位的全面预算管理制度没有得到有效执行，在一定程度上影响了单位各部门之间工作协调性，导致各个部门间出现矛盾。另外就是对预算编制和实施过程中缺乏监督。由于我国行政事业体制不同、不成熟等因素造成了很多问题都需要解决才能更好地进行处理，这就使得许多工作人员认为自己是财务人员或者其他职位的员工也可以参与到全面预算管理体系当中去但是并没有得到有效执行相关制度的支持与保障，从而导致行政事业单位在全面预算管理工作中出现了很多问题。再者，有一部分行政事业单位虽然已经意识到了全面管理的重要性，但是往往对环节的控制措施不够严谨，导致在预算编制环节出现问题。财务部门在进行预算管理的时候，对其他部门的相关工作和具体情况缺乏一定的了解，预算管理过于形式主义，难以发挥预算管理的作用，单位的资金使用效益也难以提升。

（四）缺少预算监督和考核

预算监督考核机制是全面预算管理的重要保障，它要求行政事业单位在编制年度工作目标和制定相关制度时，要将资金使用情况纳入到考察范围。但是由于部分单位领导对建立全面预算法习重视不够、不注重执行等原因导致了一些项目没有达到预期效果甚至造成社会影响恶劣现象发生。例如：有的单位虽然设立专门机构来监督考核资金投入是否符合预算管理规定，但因为缺乏相应的监督管理机制,在实际工作中出现挪用公款、贪污受贿等违规违法行为时，相关人员往往会采用各种手段进行追责。另外，预算监督考核机制还体现在对资金使用情况的审查上。行政事业单位在编制年度工作目标时没有明确规定和要求单位负责人要定期或不定期地去现场考察项目是否符合国家法律法规及政策规范，而一些项目的执行过程中由于缺乏相应监管制度、检查力度不够等原因导致了部分经费被滥用或者挪用现象发生。

（五）突发事件较多

由于事业单位在日常的管理中容易遇到很多的突发事件，在面对这些突发事件的时候行政单位需要耗费大量的资金或者是人力物力，因此导致全面预算的管理模式难以开展，部门的计划资金会出现透支的情况。一旦出现透支，下一阶段的预算管理也会受到影响，导致预算管理工作开展不顺利。

四、行政事业单位全面预算管理的目标和要求

行政事业单位全面预算管理的目标是以实现国家公共财政为目的，对经济活动进行合理规划和控制，确保资金使用高效、安全。在新时期下，我国社会主义市场经济体制不断完善发展背景之下社会各界对于服务型政府越来越重视。因此行政事业单位要想进一步提升自身竞争力就必须树立起全面预算管理理念。首先要求的是将“以人为本”作为其主要思想的重要内容之一。其次是坚持公开原则与公平公正相结合的原则[2]。再次就是建立健全相关法律法规，对行政事业单位的全面预算管理制度进行规范，使其能够在法律法规下有效运行。最后是要将“权责利相统一”作为主要思想来落实。全面预算管理的目标是对国家各项事业进行合理规划，保证其在行政事业单位中顺利运行。因此，我国各级政府及相关部门应该高度重视这一点。

五、行政事业单位全面预算管理的措施

（一）完善行政事业单位全面预算管理体制

在全面预算管理中，要想发挥其作用，就必须健全和完善相关的法律法规。只有这样才能为行政事业单位建立一个良好且规范化、制度化的运行环境。首先是对我国《预算法》等有关于全面预算管理方面内容进行补充与修订，其次就是加强对各单位实施细则规定和具体执行情况进行监督检查工作，最后就是在完善了各项规章条例之后要及时向社会公众公开，接受人民群众的监督，使其能够切实落实到实际中去。

（二）加强行政事业单位全面预算考核

行政事业单位的预算考核是指对单位预算收支、经济效益等指标进行审核，并确定其是否符合有关要求，同时为提高和改进预算管理质量提出合理化建议。全面预算是以计划为主导的综合平衡记分卡制度。在实施过程中应坚持从“财务”到“业务”再到"经营业绩三阶段相结合来评价体系，从而实现全面考评单位整体目标与各部门、各个环节工作之间相互结合并协调发展，实行考核责任制，对预算执行结果进行考核，并将其与绩效工资、奖金挂钩，从而调动广大职工参与全面预算管理的积极性。

（三）严格执行预算流程

在行政事业单位全面预算管理的过程中，必须严格执行流程，做到每项工作都按照既定程序进行。首先要加强对审批人和负责人的监督作用。审批人员需要依照规定认真核查每个申请业务是否符合相关法律法规以及政策要求，其次是根据实际发生情况制定出相应标准并报领导批准后才能实施具体操作方案及措施，并且在执行时应该及时了解预算管理部门所做目标与计划，确保每笔资金都能够落到实处。再次就是加强对经费支出流程的严格控制和规范。在预算审批环节，要做到严格规范具体支出流程，并对每一项资金的使用进行跟踪记录。最后就是加强监督和奖惩机制。对于全面预算管理过程中的经费开支及结果都应该及时反馈给上级领导部门或责任人并且做出相应惩罚措施，而对于一些没有按要求执行工作计划或者是不按照规定时间内完成项目进度任务也必须追究其责、款等法律后果，这样才能使单位内部形成良好氛围并保证资金能够正常有效运行。

（四）科学合理编制预算

科学合理的预算编制，是行政事业单位全面预算管理工作中最重要的环节。首先，要根据单位自身业务发展情况、经营目标等因素来确定年度资金收支计划。其次就是在进行年初下达下一年度财务指标时需要考虑到各个部门和项目所需用款量以及项目的重要性程度等等方面综合考量后再做出决定，最后还要对各具体事项作出详细说明并做出相关规定，以保证预算编制的科学性与合理性。预算编制的科学性、合理性和准确性是行政事业单位进行全面预算管理工作中最重要环节，它不仅可以有效避免各部门之间出现相互推诿，导致资金浪费，还能够保证单位财务数据准确无误。行政事业单位的预算编制工作也是以财务数据为依据，结合单位实际情况进行科学地预测，从而制定出适合本单位发展需求、能够让全面预算管理制度发挥作用和效果。

（五）建立科学的预算沟通

在行政事业单位全面预算管理过程中，建立科学的沟通机制，可以有效地保证信息能够及时传递、反馈和共享。首先要加强各部门之间的协调配合。要实现行政单位与财务部门以及其他相关职能科室间相互协作。其次是建立合理完善的考核制度及奖惩措施来提高预算编制人员对工作热情度并激发其积极性，最后还要制定相应奖励办法鼓励员工参与到全面预算管理过程中,使他们在实际操作中有了一定的话语权和发言权。在预算管理中，要做到科学、严谨。行政事业单位的全面预算工作,在进行过程中必须严格按照国家相关规定执行。首先是对资金使用情况和财务状况进行分析，其次就是根据实际数据确定合理完善的收支计划，最后还要制定相应措施来督促各部门积极配合完成上级下达给下级单位下一年度任务以及各项指标等内容上交给基层单位审核落实到实处并及时反馈信息。行政事业单位全面预算管理机制，在实施过程中要做到规范性、严谨性及科学化原则,在实施过程中要做到有章可循，对预算工作的具体内容、资金使用情况和财务状况进行分析。要对预算编制、执行和监督进行科学化的管理，在全面预算管理工作中，还要做到公开透明[3]。在实施过程中将行政事业单位内部相关部门之间相互沟通与协调工作落到实处并落实到位。最后就是做好相关方面信息反馈及分析工作。预算管理机制的有效实施是行政事业单位全面预算管理工作顺利开展，实现科学化、规范性和高效化目标的重要保障。

（六）加大预算结构控制

行政事业单位在进行全面预算管理的时候要注意对预算结构的控制，预算结构统一安排，对单位的财政支出总数要详细记录，并仔细核对，避免在预算的编制的过程中出现误差，保障单位的收入和支出之间的财务平衡，提高预算的调配能力，在强化预算结构的同时兼顾单位的整体效益，提高单位的预算管理效益。

六、总结

全面预算管理是现代化的行政事业单位财务工作的重要组成部分，它对提升单位价值具有非常关键性作用，在我国社会主义市场经济体制中发挥着越来越大的影响。加强行政事业部门预算管理工作具有十分重大现实意义。但是目前我国政府对于公共财政资金、公共服务支出和社会保险等方面仍然存在诸多不足。所以要想更好地实现全面预算是一个比较困难且长期需要解决并加以改进完善的课题，而想要更加有效地为政府服务就必须强化对预算管理，提高预算管理工作的管理效率，加强对预算数据的分析,使其更加准确。所以说全面预算是一个非常重要而又实用但比较成熟完善、科学有效地实施行政事业单位全面财务管理系统和方法。

参考文献：

[1]林春燕.行政事业单位全面预算管理相关分析[J].财会学习,2022(2):3.

[2]皮凤.行政事业单位全面预算管理与内部控制分析[J].经济学,2022,4(6):24-25.

[3]徐琼.关于行政事业单位预算管理问题的思考[J].当代会计,2022(3):3.

作者简介： 薛晔 1970，9,17女 辽宁大连 汉 本科 会计   中级会计师 抚顺市公园管理服务中心 研究方向:事业单位的预算管理