高速公路建设工程合同管理对策的探究

高速公路建设工程合同管理对策的探究

刘睿

四川泸石高速公路有限责任公司 

摘　要：高速公路是我国经济发展的一个重要组成部分，对于是我国经济、社会、环境等各个领域都起到了至关重要的作用。在我国高速铁路高速公路建设项目中，如何加强工程合同管理已成为我国高速公路建设项目中的一个重要问题。本文从工程合同管理的角度出发，探讨了工程合同管理的重要性和特征，并对工程合同管理中出现的问题进行了分析，并提出了解决办法，以期对我国高速公路建设项目合同管理的发展有所帮助。

关键词：高速公路；建设项目；合同管理

引言：高速公路是一条具有速度快、通行能力强、行车安全、带动周边地区经济发展的高等级公路。本文以我国高速公路工程承包管理的现状和存在的问题，提出了相应的合同管理对策。此外，通过对我国契约管理方式的改革，可以使政府从契约的视角来管理企业的合作，从而加强政府在社会建设中的主导作用[1]。

1高速公路建设项目合同特征分析

1.1严肃性强

作为国家管理的特殊承揽合同，高速公路建设合同签约的主体必须是法人，必须采用书面订立，发包人和承包人双方可以通过这种书面的形式，将自己的职责和义务细化到一起，在发生争议的时候，双方可以以法律为依据来保证合同的顺利执行。在签订合同之后，承包人要严格执行合同规定的施工任务。

1.2程序性较强

高速公路的规划和批复，一般都需要经过省级以上有关部门的审批。一般国有企业都将建设合同列入“三重一大”、董事会清单，合同的修订、签订需要经过党委会、董事会通过后报上级公司（单位）批准后方能进行，签署完成后还需向地方行业主管部门、上级单位报备。

1.3限定性强

高速公路建设项目合同的限制，主要表现为对承包方的履约能力限制。一是承包人必须具有丰富的专业知识、丰富的施工经验和相关的施工资质。二是承包人必须要有健全的制度体系。在高速公路建设项目中，为了保证工程的质量、安全、进度、环水保等要素受控，必须制定相应的标准、程序和制度。三是承包人必须具备良好的财务履约能力。以此来保证工程建设高峰期能够投入足够资金用于保证工程建设项目的顺利进行。四是承包人还必须具备一定的监督、管控能力，并采取有效的监管措施，对进行施工的工程项目进行有效管控，以确保自身和建设单位利益。以保证工程的顺利进行。

2高速公路建设项目合同管理存在的问题

2.1管理水平低

当前，部分发包人仍然缺乏对合同管理的重视，导致合同管理效率低，阻碍了合同管理水平的提高。主要表现为一是领导重视程度低。很多领导认为合同就是领导说了算，在工程建设中，领导意见与合同冲突时，按照领导意见执行，导致违规、违法事件屡发。二是人员配置不合理。由于种种原因，部分单位配备的合同管理人员无工程经验，甚至个别人员刚参加工作，对合同执行把握不准、执行不严，严重影响了项目成本控制。

2.2合同条款不明

    部分发包人在拟定合同的时候，由于各种因素，未对合同条款进行仔细推敲，对管理内容是否合理、完善不能了然于心，导致签订的合同条款不完善，为工程纠纷埋下隐患。比如笔者曾参与的一个项目，前期发包人在制定合同时未进行仔细推敲，在更换项目主要负责人的违约处理一款上，因为未加定语导致后期承包人在擅自更换项目经理、总工时规避了违约处罚。

2.3执行力度不高。

由于某些因素影响，导致双方未严格按照合同进行履约，导致违约频发，给项目的工期、质量、成本造成一定影响。并为日后的索赔、法律纠纷埋下隐患。如某高速公路合同约定实物工程计量累计金额达到合同价的80%时，需全部扣回开工预付款，但审计单位发现其中有一个标段最后一期计量完成后，累计计量金额占签约合同金额102.86%，但开工预付款仍未扣回。导致建设资金长期被占用，增加资金成本，且存在极大的坏账风险。

3高速公路建设项目合同管理的应对措施

3.1重视人才的培养

合同管理人员需要熟悉相关法律法规、有招投标、施工技术、计量变更等工作经验，并具有较强的法律意识。因此在选择培养合同管理人员时首先考虑的是有一定工作经验的人员，可采用自己培养、外部聘用等方式招揽人才,定期组织合同管理经验交流会、邀请合同管理专家讲学、定向培养合同管理专业人员、同时与高等学校、咨询单位合作进行合同管理的研究和并指导实践。同时,选拔具有一定合同管理素质的管理人员进入领导层,在企业范围内营造重视合同管理、尊重合同管理人才的氛围,为合同管理人才的培育提供良好的环境。

3.2开展对合同中的风险的调查研究

在编制招标文件时、承包人进行投标报价时，发包人、承包人必须对施工环境、施工中可能出现的各种情况进行详细的分析、对工程材料、设备的价格进行调研，还要考虑到价格的波动和不受控制的外部因素，招标限价不能因为其他环境因素影响一味低于预算批复价格，投标报价不能为了中标一味降低。这些都是合同中必须要考虑的问题，而这些风险，都是要由发包人和承包人共同承担的，只有双方达成一致才能确保建设项目的顺利推进。

3.2借鉴国内外成熟的合同管理方式

在合同管理的过程中，也可以借鉴国内外的成功经验和做法，通过制定和执行相应的制度和措施，将合同管理的风险降到最低，同时，也可以将管理工作的效率提升到一个新的高度。目前国内高速公路项目合同一般是采用在FIDIC条款基础上进行调整补充形成的部颁的招投标范本，根据各高速公路项目发包人的不同要求，完善、补充通用条款形成专用条款及其他文件制定而成。这样就可以较大概率避免以后的合同纠纷。

3.3及时对合同进行完善、补充。

工程建设环境是不断变化的，因此合同条款也应该随不同的需求进行完善、补充，在工程建设中我们应该注意以下问题：

(1)仔细地收集和分析目前合同管理中的问题。比如，合同执行效率不高的问题，拖欠工程款项的问题，都是要点统一化进线，将各个方面的影响因素进行分析，从而推动合同管理和制度的完善，从而减少合同管理的风险。

(2)完善了所有的管理流程和制度之后，实施的过程就变得尤为重要，需要相关的管理者来分析、识别和判断这些风险，从而保证风险的及时监控和处理，避免出现问题的扩大。

(3)记录、分析、总结这些年来公路建设项目合同管理的实际案例，比对案例中合同条款与当前项目的异同之处，并结合当前的工程项目的实际情况，对合同内容进行优化和完善，对于相应风险度的环节进行再次评估的工作，为合同管理工作的开展提供保驾护航的作用。

3.4进行细致的合同谈判

在订立合同前，双方要遵循公平、公正、公开的原则进行公平、细致的合同谈判。避免一些不合理的需求在高速公路建设过程中才暴露出来，从而影响工程的进度。在签订合同之前，无论是承包方还是承包方，都要仔细地检查合同的条款，如果有必要的话，还需要聘请专业的法律顾问，对合同中的一些模糊的地方进行梳理、澄清，这样既可以防止合同中的漏洞，又可以保证双方的利益。

 2.4加强信息化建设

信息化时代的来临，与人民的日常生活紧密联系在一起，极大地推动了社会的发展。高速公路工程合同管理中，要积极运用信息化技术，以适应新的发展趋势和趋势。首先，应积极学习先进的管理方式，对合同管理制度进行改进和优化。其次，在保证工程质量的前提下，以节约成本为核心，搞好工程招标，从源头上搞好合同管理。充分利用网络信息技术和相应的软件如OA、建设管理平台等系统进行日常指令下达；计量、变更管理；进度、投资计划管理等工作，不断地提升企业的信息化水平，使得企业的合同管理工作更加简单、快捷。只有如此，我们才能在日益复杂的市场中，把合同管理工作做好，从而为发包人和承包人创造更大的经济效益和社会效益。

3结语

总之，加强工程合同管理，对提高投资管理水平、工程安全、质量、进度具有重要意义。要实施动态管理，健全管理组织机构及管理体系，加强对合同的管理人员培训、风险管控、合同谈判、信息化建设工作，以提升合同管理的质量和效率。