建设工程消防设计审查验收档案管理策略探析

建设工程消防设计审查验收档案管理策略探析

朱磊磊   ,石玉飞

青海国家高新技术产业开发区生物科技产业园区管理委员会    青海 西宁     810000

摘要：近年来，我国的工程建设越来越多，工程的消防设计工作也越来越受到重视。本文首先分析了消防设计审查验收法律背景，其次探讨了消防设计审查验收档案收集面临的问题，最后就消防设计审查验收档案管理建设策略进行研究，以供参考。

关键词：消防设计；审查验收；档案管理

引言

随着社会的进步和经济的发展，人们对建筑工程消防监督审核管理提出了更高的要求。因此，建筑工程消防监督审核管理工作应与时俱进，紧跟时代发展步伐，不断更新消防监督审核观念，优化消防监督审核环节，有效提升其工作管理效率与质量。

1消防设计审查验收法律背景

2021年4月29日新修订《中华人民共和国消防法》和2020年6月1日发布实施的《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号），进一步明确了县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门依职责在建设工程消防设计审查验收工作承担的行政职能。作为在城市建设管理等活动中一项崭新的工作内容，由此形成的资料文件对社会具有十分重要和深远的意义，对保障人民群众生命财产安全、社会长治久安和稳定具有重要价值。作为一类城建业务档案，其收集齐全、保存完好、开发利用全面是城建档案工作的一项崭新内容。

2消防设计审查验收档案收集面临的问题

2.1细则指导方面落实不到位

尽管当前我国出台系列消防验收规范，但细则部分存在明显缺失，直接导致验收工作主观随意性较大，其结果缺乏一定科学性，造成了一定安全隐患。在新监管模式下，我国工程消防验收强调应用“审验分离”的方式，在原有基础上提升制度水准，但仍有部分人员验收不细致，一些隐患问题难以被发现，对后续使用产生消极影响。

2.2消防监督力量不足

就目前情况而言，大部分地区住建部门的消防机构都存在人力不足的问题，尤其是专业从事消防监督审核工作的人员更是少之又少。因此，专业人员稀缺与工作量巨大形成难以调和的矛盾，甚至很多消防人员包揽了审批、监督、执法、调查等工作，致使其在高强度的工作压力下难以保障消防监督审核工作的质量与效率。另外，各地政府实施政务改革，要求行政审批不断简化工作流程和缩短工作时间，这对消防机构提出了更多的要求。同时，按照《中华人民共和国消防法》（2020修正版）规定，消防设计、施工质量应由设计单位、建筑单位、施工单位、工程监理等多个相关部门共同负责。但现阶段，职责过于集中，致使住建部门的消防机构任务艰巨、工作量大。

2.3归档渠道的不统一

消防类档案收集除部分来自市工改平台，绝大部分是来自审批过程和现场检查的记录，这就需要消防业务管理部门工作人员紧密配合，按照档案归档要求对资料进行及时收集、整理、上传和补充。

3消防设计审查验收档案管理建设策略

3.1坚持法治思维

在新监管模式下，建设工程消防验收工作的落实进一步强调法治思维，要求相关机构人员掌握《消防法》《建设工程质量管理条例》等内容，依据不同工程情况的消防审验规定明确其中存在的技术性问题，例如法律的适用范围，从而为消防验收提供法律支持。同时，新监管模式还强调深化改革，优化运营环境，侧重点在于突出“放管服”优势，在工程建设审批环节做到科学部署，精简且细化注意事项，缩短审批时间的同时提升效率。针对验收过程中存在的细则指导随意性问题，需要相关人员重点关注对设计图纸以及相关许可文件方面的审核，若发现问题需及时通过相关部门进行整改，并做好整改后的二次审查工作，加大审查力度，复核后须保证消除安全隐患。审查随意性造成验收结果与实际工程的偏差，需要第三方审查机构实施全覆盖式细节规划与管理，包括且不仅限于设施采购、安装、产品性能质量测试等，务必消除偏差问题提升整体质量。

3.2落实工作责任

建筑工程消防设计、施工是一项专业性强、涉及范围广的技术工作，需强制规定专业人员和单位开展相关工作，才能抓住安全生产源头，进而保障建筑工程消防设计、施工质量。这要求相关单位及人员在享受国家强制性规定带来福利的同时，还应承担应有的职责和使命，以思想引领行动，进而规范自身设计行为，更好地做好建筑工程消防设计工作。切勿只为眼前利益而放弃自身职责，进行建设违规设计的操作，因为这样不仅会让社会蒙受巨大损失，还会使自身陷入道德困境和违法行为中。首先，建设单位依法对建筑工程消防设计与施工质量负责，设计、施工等单位依法对消防设计与施工质量负主体责任，相关从业人员依法对其负个人责任。例如，建设单位不能明示或暗示其他单位及从业人员违反国家法律规定和消防技术标准。其次，将依法申请消防设计审查、验收、备案并接受抽查。若需实行监理的建设工程需严格按照相关法律程序委托具有监理资质的工程监理、施工单位。再次，需严格按照工程消防设计要求和约定，选用合格的消防产品、建设材料、设备配件等物资。最后，需依法向当地档案管理机构移交与消防工程有关的档案。设计单位应按照国家法律法规和技术标准进行设计，并编制符合要求的消防设计文件。同时，对文件中选用一切消防物资应严格注明规则、性能等信息，并在建筑工程竣工验收后期，根据实际情况进行签章确认并对其设计质量负责。除了规范各单位或从业人员行为外，还应不断提高其专业素养，组建高素质、强技能的人才队伍。在实践过程中，应以现行建审模式为根本，定期组织消防监督审核培训，不断强化各单位及从业人员的消防管理责任意识，使其以全面推动消防社会化改革发展为己任。

3.3职责全面移转后应注意的问题

一是住建部门应加强同铁路、交通、民航、林业等主管部门的协调与合作。尽管建设工程消防设计审查验收职权已经移转至住建部门，但是铁路、交通、民航、林业等领域主管部门对建设工程仍然有较大的监管权和审批权。另外，这些特殊领域专业性较强，主管部门协助住建部门开展审查监督工作有助于更好地开展建设工程的消防监督工作。职权移转后，住建部门应加强与上述主管部门的沟通与协作，建立信息共享机制。住建部门在主导建设工程消防设计审查验收工作的同时，根据建设工程的类型和特殊性，同相关主管部门就设计审查验收工作的具体环节进行充分沟通和必要的协作。二是结合“深化消防执法”改革、“最多跑一次”改革等顶层政策要求，依法重构或完善建设工程消防设计审查验收程序。建设工程消防设计审查验收职责移交，绝不是简单地将职责划转移交，而是涉及政府职能转变，深化“放管服”改革、优化营商环境等。住建部门不应简单复制原有做法，而是重塑建设工程消防设计审查验收制度，形成科学、专业的技术标准和工作机制，简化审批程序，缩短审批时限。

结语

综上所述，消防设计审查验收工作作为住建部门的重要工作，其档案管理是城建档案部门一项新的挑战，在当前没有成功先例的情况下，城建档案部门要全面做好流程梳理、系统设计和收集方式和内容的确定；城建档案管理人员要对消防设计审查验收工作要有深刻的认识，从进行档案收集管理工作中掌握、提炼、总结该专业的档案管理知识和技能技巧，始终秉持实事求是的态度，坚持爱岗敬业的职业素养和全心全意为人民服务的理念，实现档案为经济社会服务。

参考文献

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