事业单位预算管理存在的问题及对策

事业单位预算管理存在的问题及对策

周怡

北华大学附属医院 吉林省吉林市 132000

摘要：随着社会的不断发展，我国事业单位的改革势在必行，对于事业单位而言，内部的服务职能也在发生着转变，要想充分的发挥工作的实际效果，在内部管理中必须要实施预算管理工作。因为完善的预算管理制度可以确保事业单位的资产安全，提升事业单位的工作履职能力，从而推动事业单位各项工作有序稳定的进行，能够为事业单位获得社会效益提供助力。本文就事业单位预算管理工作的重要性和特点展开讨论，接着对预算管理的工作内容进行总结，找出预算管理工作存在的问题，并剖析问题存在的原因，有针对性的找到解决问题的对策，确保事业单位提高预算管理的能力，发挥预算管理工作的价值，实现事业单位运行的战略规划目标。

关键词：事业单位、预算管理、问题、对策

事业单位是参与社会主义市场经济建设的主力军，对社会发展建设、人们生活水平都有非常深远的影响，因此事业单位的服务职能也就显得格外的重要。从事业单位的层面出发，要想更好的提高自身的服务效率和职能发挥，加强内部管理，合理的规划和分配资源是非常关键的部分，只有这样才能为社会提供更加优质的服务。预算管理是事业单位财务管理中的重要环节，严谨的预算编制，良好的预算执行更能成为单位服务项目顺利开展的有效助力，也是促进事业单位稳定发展最为有效的途径。基于此事业单位要想发挥预算管理的作用，对预算管理工作有一个全面的了解，认识到加强预算管理工作的重要性。

一、事业单位预算管理工作的重要性

事业单位与一般企业有所不同，与我国各个地区的经济建设项目有着密切的联系，做好各项目的预算、合理运用国家资金非常重要。所以事业单位在进行对资金进行筹集、使用的过程中，要承担起重要的责任。为此预算管理在事业单位中的地位和作用是不可忽视的，事业单位中的管理人员要充分的关注和重视预算管理的各项工作，全面贯彻落实国家的政策， 依照规定来认真和严谨的执行国家的各项制度， 从而来保证事业单位内部的各项工作能顺利高效的开展。

首先，事业单位预算管理工作的开展有利于优化资源配置，提高资金利用率。随着国家的发展，政府为事业单位投入的资金比重逐年增加，旨在要求事业单位可以更好的为民服务。事业单位对资金的监管不严，带来了诸多的工作难题，为此事业单位采用预算管理方法，结合事业单位实际的运行情况，对内部的资金和资源进行全面梳理、归类，高效统筹和调配，以便合理的规划财政资金的使用，确保项目资金到位，既提高了资金的使用效率，也确保资源能够得到高效的使用，减少浪费等现象的发生。

其次，事业单位开展预算管理工作有助于加强党风廉政建设。单位加强预算管理工作可以对违规违纪等行为起到警示的作用，预算就是在做规划和预测，进而从资金使用源头上进行预防，也是在规范事业单位内部员工的思想意识和工作行为，规避违纪行为的发生，提高党风廉政教育的能力，夯实事业单位的党建工作基础[2]。

再次，事业单位预算管理工作有利于提升单位的管理能力，强化内部控制水平。事业单位预算管理工作是具有全面性的特征，预算管理工作也是内部控制的关键环节，单位要求所有员工参与到预算管理工作的全过程，可以通过预算管理的规章制度规范员工的工作，加强对员工的管理，提高员工工作的积极性，进而强化内部控制水平，提升事业单位的管理能力，促进事业单位健康发展。

二、事业单位预算管理存在的问题

2.1预算管理意识淡薄

事业单位对预算管理工作的认识不到位，进而导致单位的管理者对预算管理工作不够重视，所以在开展预算管理的时候阻力很大。事业单位预算管理工作环境不稳定，缺少对预算管理重要性的宣传，宣传的形式单一化，也只是在强调预算管理工作的过程的重要性，忽视了预算管理对事业单位发展大局影响力的宣传，也没有将预算管理工作纳入到重点工作中，使得其各部门和人员很少参与到预算管理工作中，他们不愿意改变工作现状，降低了预算管理工作的质量。事业单位的预算管理意识淡薄，造成了预算管理工作组织机构不健全，相关工作职责划分不清楚，在遇到工作问题的时候，不能及时的补救，所以预算管理工作的效果不能达到预期的水平[3]。

2.2预算编制流程不规范

预算管理工作的开展首要关注的是预算编制工作，预算编制影响着预算管理的执行力以及最终的结果，但是按照目前事业单位对预算管理工作的态度以及预算编制的实际情况分析，预算编制工作存在不合理的现象，导致预算编制数据的可用性降低。事业单位对预算管理工作的忽视使得在编制预算的时候缺少客观的调研和事业单位情况的分析，直接依据以往的工作经验直接编制预算，这种预算编制的结果不切实际，在执行的过程中会给事业单位带来诸多的问题，严重情况下会造成资产的损失，资金的浪费。预算编制的工作流程不规范，没有完善的编制流程，在方法的选择上也很粗心，降低预算编制的质量。

2.3预算绩效考核有缺陷

事业单位对预算绩效考核的理念认识比较模糊，一般都是重视收支，轻视管理和绩效的状态，忽视了预算支出的花费是都值得，所以在预算绩效考核工作中，绩效考核的指标设定也是过于形式化，缺少对实效的追求，导致大家在做预算工作的时候，一味的关注预算工作的环节之间是否存在问题，忽视了预算编制完最终的结果，这种情况下，预算编制的过程很容易存在违规违纪的行为，而且预算绩效的指标设定缺少公正性，考核的结果很难发挥应有的作用。目前事业单位预算绩效考核都是单位内部自评的方式，这期间会掺杂个人的感情，缺少对客观工作的评估，不能保证绩效考核结果的合理有效性。

2.4对预算管理缺乏有效的监督

事业单位内部没有一套完整的预算监督管理系统，导致对预算管理工作的监督不全面，会增加预算管理的风险。事业单位预算管理监督工作职责不清，预算监督人员开展工作的时候受到管理者思想意识的制约，独立性不强，依赖管理者的态度开展监督工作。同时事业单位的外部监督也是不到位，外部监督指的是审计的监督或者第三方的监督机制等，他们在开展监督的过程比较片面，不能及时的发现预算管理工作的不合规的行为，会降低预算管理的质量，影响财政资金的使用，增加资金管理的难题[4]。

2.5预算人员的专业性有待提升

事业单位内部现有的预算管理人员的专业性有待提升，他们大都是从财务部门之间调配过来的人员，对预算管理相关工作的认识比较片面，为此在开展预算管理工作的时候，很容易出现问题。事业单位对预算管理人员的培训比较少，也没有制定健全的人员培养计划，导致事业单位预算人员的专业水平低，专业知识比较匮乏，很容易在预算编制、预算执行等环节中出现思想意识不坚定的现象，给事业单位带来直接的经济损失。

三、事业单位预算管理工作问题的整改对策

3.1提高预算管理意识，营造预算管理工作环境

事业单位预算管理工作是一个系统的工作方法，需要内部各部门的积极配合，为此单位的领导者首先要做出改变，从根本上转变对预算管理工作的态度，并且提高对预算管理工作的重视，进而将预算管理工作纳入到事业单位重点工作中，以便提醒大家更多的关注预算管理工作。同时鼓励和呼吁各部门人员积极参与到预算管理工作中，在预算管理部门中设置专门的组织机构，明确工作职责，确保大家都能充分了解到各自的工作责任，为预算管理工作的开展奠定思想基础。事业单位借助宣传部门的工作，对预算管理工作开展的必要性做好宣传，选择恰当的宣传方式，以便营造良好的预算管理工作环境，便于后续预算管理工作的开展。

3.2规范预算编制流程

事业单位预算管理工作的开展需要重视预算编制工作，为此首先要规范预算编制的流程，明确预算数据收集、预算评估、预算编制方法的选择以及预算编制等各个流程的内容，还要对其做详细的解释，以便预算人员在做预算之前，要开展调查，打好基础，才能确保预算编制顺利完成。事业单位预算编制的过程要依据客观实际的需要，避免人为的主观思维，应该结合事业单位实际的情况，细化和强化事业单位的各个项目，并选择恰当的预算编制方法，可以是单一的方法，也可以是多种方法的结合体，这样可以编织出有效的预算数据，缩小预算与实际之处之间的差异，提高预算编制的科学性。

3.3优化预算绩效考核机制

事业单位针对预算绩效考核工作存在的问题应该马上进行整改，从预算绩效考核工作的目标开始转变，然后明确预算绩效考核工作的整体要求，进而细化预算绩效的指标。首先，预算绩效考核工作设定组织机构，派专人负责，还要建立责任制，谁考核谁负责的原则，确保开展绩效考核能够秉持公平公正的态度；其次，预算绩效考核的指标设定应该全面，不仅注重量化，还要更细化绩效考核指标，对预算管理做动态的考核，确保能够准确的掌握预算工作人员的工作成效。最后，加强预算绩效考核力度，对考核结果优异者给予奖励，对成绩一般这给予鼓励，对工作效率低的员工要适当的做出督导，以便调动员工工作的积极性，提高预算管理工作的质量[5]。

3.4加强对预算管理的监管

事业单位预算管理工作的过程中需要监督机制发挥作用，为此事业单位明确监督工作的目标，设定监督工作机制，成立监督管理机构，结合事业单位实际情况有针对性的开展全面的预算管理过程监督，为事业单位的管理者提供有价值的监督数据，便于管理者随时掌握预算管理的监督，发现问题马上进行整改。对于监督工作人员要开展学习和培训，树立正确的价值观，还要保证监督工作的独立性，面对领导者的干扰有机智化解的能力。事业单位的外部监督也要发挥作用，开展专业的监督，实施内外结合的方式，提高监督的准确性，规避预算风险。

3.5提升预算管理人员的专业性

针对事业单位预算管理人员专业水平低的问题，事业单位应该对此现状做全面的分析，并明确整改措施，提高预算管理人员的专业性。事业单位加强对预算管理人员的管理，制定健全的培训方案，培训的内容要全面，不仅涉及到基础的预算知识，还要扩展到财务、管理、税务、金融以及预算管理相关的政策法规等都是学习的内容，同时事业单位还要加强人员的思想道德教育，借助党建的基础作用，坚定员工的思想意识，确保在开展预算管理工作的时候能够发挥员工工作的价值，提高预算管理的质量，促进事业单位的发展。

结束语：

综上所述，事业单位在改革的过程中更要发挥预算管理的作用，帮助事业单位提高管理能力，优化资源配置，节约成本，进而督促事业单位尽早实现经营管理目标。虽然目前事业单位开展预算管理的过程中存在一些问题，需要事业单位结合实际情况进行整改，强化预算管理意识，合理的编制预算，注重预算的监管以及绩效考核工作等，确保提升预算的执行力，让预算的结果接近事业单位实际的支出，实现预算管理工作的效果，为事业单位的发展提供真实有效的数据，提高单位的管理能力，从而推动事业单位的可持续发展，获得更多的社会效益。

参考文献：

[1] 王永强.事业单位预算管理存在问题及对策[J].山西农经，2020（8）：131-132.

[2] 郭丽娜.事业单位全面预算管理的问题及对策探析[J].商讯，2020（15）：156-157.

[3] 潘荟羽.事业单位全面预算管理问题及对策[J].财会学习，2020（15）：87+89.

[4]王月静.试析事业单位预算管理的常见问题及改进对策[J].财会学习，2019（33）：105+112.

[5]李新.全面预算管理在事业单位财务管理中的运用[J].纳税，2019，13（32）：111-112.