乡村振兴背景下，农村集体产权制度改革与发展—基于C地调查数据的实证分析

乡村振兴背景下，农村集体产权制度改革与发展—基于C地调查数据的实证分析

贾凡

周口师范学院 河南 466001

摘要：作为深化农村改革的一项重大举措，农村集体财产权改革是我国自家庭承包制以来的又一项重大变革。本研究基于作者2020年—2022年对6乡（镇）18村的实地调研，采用座谈、深度访谈、实地走访等多种形式获取的资料，以求为基层持续创新农村集体经济发展提供理论借鉴。基于产权理论和制度变迁理论研究框架下，通过运用社会调查法研究法，本研究得到如下启示：农村集体产权制度改革与发展要加强集体组织带动作用；全面开展配套改革，形成农村综合改革联动效应；纵深推进农村集体产权制度改革，将集体产权制度优势转化为治理效能等多项政策启示。

关键词：农村集体资产，产权制度改革，创新发展

一、引言

壮大农村集体经济，是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求，是推动乡村全面振兴，实现农业农村现代化的重要支撑[[1]]。同时也能够促进推进乡村治理体系和治理能力现代化，优化我国的基层制度结构与基层治理能力，使我国原有的基层治理老大难问题可以得到一定程度的解决。其次通过农村产权制度的改革，农村土地进行集中化，规模化的管理，解放农村劳动力，让更多的农村劳动力进入第二三产业进行工作。最后通过农村集体产权的改革，会使农村相关管理机构更加透明化，正规化，进而可以更加充分地保护农民的各项权利[[2]]。河南省c地农村集体产权改革进展相对顺利，然而由于高质量农业管理人才流失严重，发展初始资金不足等问题，因此该县的农村集体产权发展较为缓慢，农村集体土地管理水平相对低下等已经成为河南省c地亟待解决的问题。这就意味着我国必须要重视农村集体产权管理，同时切实解决农村土地管理中各种问题。

二、c地集体产权改革调查分析

本次调查研究旨在了解与掌握集体产权改革的问题，以此为本研究提供可靠、真实的研究数据。此次问卷以c地六个地区农村与乡镇干部群众为调研对象，此次调查时间为2020年～2022年，利用线下与线上相结合的方式展开。据统计，此次总共发放240份纸质问卷。共回收208份有效纸质问卷与98份有效电子问卷，样本数据具有一定的代表性，能够相对客观、全面地反映当地农村集体产权改革情况。根据对受访人民群众结果的统计分析发现，6个地区的绝大多数都进行了集体资产改革。根据306份问卷分析发现，大部分群众都具有完整的承包权与经营权，同时将近60%的地区促进集体经济的发展借助了外来的资金或者技术员，在走访调查中发现借助了外来的资金或者技术员的地区集体经济发展状况绝大多数优于全由本村村民组织开展的地区，c地村集体经济具体经营者主要由本村村民、返乡创业人员组成，经济收入主要用于村“两委”办公、补助贫困户等改善人民群众生活的方向

三、研究结论

最后，本章对本文的调查部分进行了分析与归纳总结，并对今后的研究方向进行了阐述。

第一，农村社会发展的客观条件和内部需要的改变，推动了我国农村集体产权制度的改革。第二，梳理了农村集体资产的“嵌套性”和“双向互动”机制，基于实证分析视角发现，（1）农村集体产权制度改革最关键是要理清农村集体资产产权归属。（2）其以产权为基础，以正向激励与逆向激励的双向互动，构建起一种良性的、动态的、良性的制度系统。第三，农村集体产权制度改革的做法是资产的核实—资产的确认—以股权形式分配到人—成立农村集体经济。笔者在现场考察后发现，我国农村集体产权制度的改革实践体现了以下几点（1）明确了产权改革主体[[3]]。（2）解决了农村集体资产规模清和价值清的问题。（3）建立了具有相应的章程规范管理农村集体经济组织。第四，制度环境是影响农村集体产权制度变迁的重要因素，制度环境的动态变动会带来潜在的利益，从而为制度创新提供了可能。第五，农村集体产权制度的创新与发展，其核心在于打破其自身的封闭性，必须明确产权，形成集体资产的规模效应与虹吸效应。

四、政策启示

从我国实行集体产权制度改革以来，我国农村集体产权制度的改革已经基本完成，取得了良好的成效，尤其是农民集体的高度认可。但依然存在一些可以跟进和突破之处。在此基础上，本文提出了进一步深化农村集体产权制度改革的政策建议：

第一，明确农村集体经济组织的法律地位，加强集体组织主导作用。通过对农村集体产权制度的改革，明确村级集体经济组织与村民委员会以发展集体经济为核心的职责；第二，深化农村集体财产权的改革，将集体产权制度优势转化为治理效能；第三，要建立一套动态的政策支撑和保障体系，使产权制度改革的溢出效应得以充分发挥。要使农村集体产权制度的改革成果得到充分的释放，使社会资本能够有序地参与到农村集体经济的发展中来，从而提高其可持续发展的能力；第四，要实施全方位的配套改革，以实现城乡一体化的协同作用。我国农村基本制度是极具融合性的制度，因此，只有统筹对多种配套制度进行改革，方能发挥农村基本经营制度效能

[[4]]。

参考文献

[[1]] 张瑞涛. 我国农村集体产权制度改革逻辑及创新发展的新制度经济学研究[D].中国农业科学院，2021.

[[2]] 张应良，徐亚东.农村“三变”改革与集体经济增长：理论逻辑与实践启示[J].农业经济问题，2019(05):8-18.

[[3]] 张瑞涛. 我国农村集体产权制度改革逻辑及创新发展的新制度经济学研究[D].中国农业科学院，2021.

[[4]] 刘同山，孔祥智.小农户和现代农业发展有机衔接：意愿、实践与建议[J].农村经济，2019(02):1-8.

贾凡；男；2002年11月；河南省商丘市；汉族；本科在读；研究方向：马克思主义中国化