政府投资市政工程的过程管理

政府投资市政工程的过程管理

韦凤泉

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摘要

市政工程作为城市管理中的重要组成部分，精细化管理更是任重道远。市政工程具有周期长、价值大、交易在先、生产在后、管理难度大的特点。一些政府投资市政工程存在不按照建设程序实施，权力过于集中，缺乏有效的监督，财务管理不规范等内部控制管理缺位的问题。有效地加强内部控制精细化管理是确保政府投资市政工程合规合法，满足社会效益和经济效益，优化政府基础设施管理的创新举措。而要就政府投资市政工程的内部控制进行精细化管理就必须借助全过程审计手段，实行工作流程审计，实行项目建设关键点位的跟踪审计，为项目的建设提供监督、建议和服务，动态规范整个建设过程。本文主要是针对政府投资的市政工程项目管理模式展开分析，由此能够提出相关问题解决策略，进一步促进市政工程的建造发展。

关键词：政府投资；市政工程；项目管理

第1章引言

一长期以来我国由于受到体制、机制等因素的影响往往忽略决策阶段和设计阶段的投资控制普遍存在前期工作不充分立项依据不足决策失误严重等现象造成投资的极大浪费。随着我国改革开放的不断深入为推动经济社会的发展大批国家投资的大型项目相继投入建设。大规模的建设急需一套先进科学的理论和方法作为投资控制的依据避免“三超”现象以便提高我国投资和建设项目的经济效益。另外我国实行国际招标的大型项目越来越多如果仍然以原有的建立在标准定额基础上的概预算管理办法去参加国际工程的管理无法与国际惯例接轨从而造成管理工作上的困难与混乱。总而言之不管是从我国投资控制的现状出发还是从国家经济体制改革的要求出发在国家大规模进行基础建设和现代化建设的过程中在国家各种投资存在严重“三超”问题的今天我们急需投资控制的理论和方法这是选择本课题的重要意义。

第2章政府投资市政工程管理模式存在的问题

3.1项目管理模式选择不科学

该市政工程在运用bot模式时进行了大量前期准备，在设计时期也投入了大量资金，然而，对于bot模式而言，这些费用可以通过相关手续而避免投入。就现有的管理模式而言，其应该由该市政工程与市政企业共同完成项目设计和可行性研究工作，同时，政府在项目建设前需要立足于项目使用角度，率先提出项目建设要求，并明确要求市政方需要完成对要求的落实。然而，在此次项目设计过程中，政府自身的地位被弱化，政府提出的要求也并未全面落实，这也导致双方在建设过程中屡次修改方案，并引发了散工和停工的现象。对于该市政企业而言，使用boot模式会导致该企业的融资风险增加，例如该企业的借款费用要远高于国家借款费用，因此，可能无法达到该企业要求的投资回报率，也导致企业在项目运营过程中可能会提高自己的收费，保障企业的投资回报率。

在此模式下，政府基层管理部门会承接所有项目的进度控制以及质量管理工作，然而，基建管理部门仅仅属于政府行政部门中的一部分，某些政府领导为满足个人利益，往往在项目建设过程中，屡次干涉项建设过程，并最终导致项目设计出现多次变化，项目程序与规定要求不符等问题出现，使得项目的整体质量难以保证，也不利于项目资金的合理配置。除此之外，目前政府的基层管理部门内部工作人员的工作能力和职业素养较低，无法满足此次基建的实际需求，某些工作人员对自身的职能了解不够清晰且整体的工作量较大，严重影响项目建设的质量。

3.2进度控制不严格

综合楼工程初期，在编制施工计划的时候未严格按照科学依据，而且没有将所有的待完成工作联系起来，在确定各项工作的逻辑关系时，没有充分考虑资源的高效使用和进度安排，存在较多的漏项，这就造成严重后果。在施工的中后期，短暂的时间中施工计划的安排了，墙顶装修、楼地面装、外墙装修和安装工程，施工项目过于集中，出现较狭窄的高峰期影响工成质量；在施工过程中出现诸多未预测到的编外工作，增加突发性的工作行为，影响计划工作程序；施工期间的一些次要工作在主要计划中很容易被疏忽，后期发现并加以补救，占用更多的时间，这将影响项目进度的完整性。

第3章完善政府投资市政工程项目管理的对策

3.1建立科学的决策制度

未来市政工程建设过程中，随时代要求必然会迈入大步发展阶段。因此，针对市政的要求，也必须更加专业化和规范化，如今，随着市政的不断发展，传统的管理模式已经不契合当今需求，为保证项目质量和施工进度，必须要完成科学化的论证过程，而优化市政项目也必然需要建立科学的决策制度。

3.1.1工期、质量与成本目标控制

针对工期以及质量和成本目标的管理工作，是每个项目都需要落实的重要环节，如果不针对这三个重要目标加以控制，可能会导致项目能够获取的效益无法满足预期。不同的质量管理模式，需要立足于自身需求，针对三大目标的侧重点可能会有所不同，因此，在建设过程中，需要立足于项目自身特点，选择科学且合理的项目管理模式，推动项目进度以及成本控制和质量的发展。。

3.2优化项目管理团队

在双方完成施工协议的签订后，施工方需要立足于具体的协议内容，在项目开展前建设科学且完善的进度方案，帮助施工管理更加科学化和全面化，为进一步保证进度管理工作得以落实，需要对已有的施工计划进行全方位优化，并且在施工过程中保证施工计划能够圆满落实。在制定施工进度计划时，需要考虑多方位因素造成的干扰，例如人为因素以及现场环境等因素，对整体施工进度造成的影响，施工过程中，加强对先进技术的使用力度，通过新材料以及新技术进一步推动施工进度，保证项目能够按时按量完成，最大程度减少施工项目的成本，并最终制定科学界合理的进度管理计划。在此次项目建设过程中，可以采用WBS工作结构法，将施工任务进行划分，由于此次项目涉及的工程量较大，通过将工程整体划分为多个分项工作，能够保证各工作间的逻辑关系得以清晰展示，使得工作人员能够了解自身工作职责，帮助管理人员对施工层次进行掌握，及时的对施工过程中的问题进行调整，而且对于进度计划的制定和实行过程，也不能够保持一成不变，需要立足于动态控制原理，时刻关注施工现场的情况变化，并立足于情况变化，对计划进行进一步更正，使计划能够契合工程的建设需求。

第4章结论

综上所述，市政工程的每一个节点皆是大事。优化市政工程管理模式，就像穿针引线一样，不仅要细致认真，还得心灵手巧，需要把精细化管理的理念、手段、要求融入到市政工程法规、建设管理单位的内部控制管理、社会成员参与的绩效评价监督等方方面面中去。“绣花”般精细管理市政工程既需要内部控制、风险管理、内部审计和绩效评价这些“硬核”技术，也需要各级市政工程管理负责人用心用情，在为民服务方面精益求精。

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参考文献

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